圖為江蘇省連云港市的一個(gè)排污口，大量的化工廢水被排入大海。 （盧廣 攝）
在今年全國(guó)兩會(huì)前夕，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)公布了一份名為《關(guān)于加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)的建議》的報(bào)告。報(bào)告對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境所面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)表示了擔(dān)憂。
現(xiàn)狀 ： 沿海均為經(jīng)濟(jì)大省
2010年4月，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)成立調(diào)研組，就進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)研。調(diào)研組首先聽(tīng)取了環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家海洋局等部門(mén)的情況介紹。8月，調(diào)研組赴廣東、遼寧進(jìn)行實(shí)地考察，重點(diǎn)了解廣州、珠海、湛江、錦州、盤(pán)錦、營(yíng)口、大連等市的海洋保護(hù)區(qū)、入海河口、重點(diǎn)排污口、淺海石油開(kāi)發(fā)作業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)基地、港口等海洋環(huán)境保護(hù)和船舶污染防治情況。調(diào)研組還多次召開(kāi)座談會(huì)，與省市有關(guān)部門(mén)交流情況、交換意見(jiàn)。
今年全國(guó)兩會(huì)前夕，調(diào)研報(bào)告對(duì)外公布。報(bào)告顯示，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值3.18萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.6%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的15.5%。以廣東和遼寧為例，2009年廣東省海洋經(jīng)濟(jì)占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已由1999年的7.2%上升到17.4%。珠三角地區(qū)2003年到2009年海洋生產(chǎn)總值增加了2倍多，年均增長(zhǎng)率達(dá)20.9%。而遼寧省在沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，已形成海洋化工業(yè)和海洋油氣業(yè)等6大海洋產(chǎn)業(yè)。2009年，遼寧省海洋生產(chǎn)總值2569.42億元，同比增長(zhǎng)23.9%。
據(jù)了解，山東是發(fā)展海洋化工產(chǎn)業(yè)的佼佼者。“十一五”期間，山東青島海洋產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上。其中，海洋新材料產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。膠南明月集團(tuán)已成為世界最大的海藻加工生產(chǎn)基地，主導(dǎo)產(chǎn)品海藻酸鈉年產(chǎn)量達(dá)1萬(wàn)噸，位居世界同行業(yè)之首；海洋化工研究院已建成總體配套的艦船涂料研制生產(chǎn)線，具有年產(chǎn)水性涂料1.5萬(wàn)噸的能力，成為我國(guó)較大的艦船涂料及功能材料科研生產(chǎn)基地。2009年，山東煙臺(tái)以海洋化工為代表的新興海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值75.4億元，同比增長(zhǎng)16%。臨海的萊州銀海化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)已發(fā)展鹽化工企業(yè)近50家，初步形成了鹽、堿、溴等多鏈條化工產(chǎn)業(yè)鏈條，園區(qū)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大粒鹽400萬(wàn)噸以上；海陽(yáng)行村化工園區(qū)已集聚了煙臺(tái)協(xié)力海洋生物制品有限公司等7個(gè)投資過(guò)千萬(wàn)元的藻類(lèi)加工企業(yè)，推動(dòng)了海洋化工業(yè)的迅速發(fā)展。
風(fēng)險(xiǎn) ： 排滿了石化大項(xiàng)目
這份報(bào)告的主要內(nèi)容，是海洋產(chǎn)業(yè)所伴生的海洋環(huán)境問(wèn)題。調(diào)研組共總結(jié)出3個(gè)問(wèn)題：
第一，重化工產(chǎn)業(yè)集中布局，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，我國(guó)海洋環(huán)境基本形勢(shì)依然嚴(yán)峻，近岸海域環(huán)境污染狀況沒(méi)有得到根本改善。而在當(dāng)前，沿海地區(qū)正面臨新一輪海洋開(kāi)發(fā)熱潮，冶金、煉化、港口等重化工產(chǎn)業(yè)在海岸帶布局集中，海洋環(huán)境壓力和風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，海洋環(huán)境保護(hù)工作更加復(fù)雜。
據(jù)了解，從2003年開(kāi)始，我國(guó)重化工業(yè)布局在沿海地區(qū)已經(jīng)成普遍趨勢(shì)，各地重化工業(yè)比重占規(guī)模以上工業(yè)的70％左右。從北向南1.8萬(wàn)千米海岸線上，大碼頭、大化工在許多省市到處落腳。在廣東省，惠州—廣州—珠海—茂名—湛江一線以臨港開(kāi)發(fā)區(qū)為載體的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶正在形成；在長(zhǎng)三角，工業(yè)園建設(shè)重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向重化工園區(qū)建設(shè)，從南京到上海的長(zhǎng)江沿岸擺放了8個(gè)大型的臨港化工區(qū)，杭州灣也正向石化工業(yè)區(qū)的目標(biāo)大步邁進(jìn)；在北方的環(huán)渤海地區(qū)，倚仗老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，天津等地的臨港工業(yè)發(fā)展得更是如火如荼，天津塘沽臨港工業(yè)區(qū)提出打造具有世界級(jí)規(guī)模、現(xiàn)代化水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家級(jí)石化基地和工業(yè)園區(qū)；在東北，大連則全面提升石化、重型機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)備構(gòu)建以大連為中心的遼寧臨港工業(yè)帶。
第二，海洋發(fā)展規(guī)劃不夠完善，沒(méi)有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)研組認(rèn)為，近年來(lái)陸續(xù)獲批的沿海開(kāi)發(fā)區(qū)較多，但在國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展尚需加強(qiáng)。重點(diǎn)海域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)落后，開(kāi)發(fā)布局不盡合理。部分地區(qū)不顧海域自然屬性盲目上項(xiàng)目，海洋開(kāi)發(fā)缺乏總體規(guī)劃，重點(diǎn)海域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)落后，用海秩序出現(xiàn)混亂，降低了可持續(xù)發(fā)展的能力。
記者搜索了一遍沿海各省市的發(fā)展規(guī)劃，“大力發(fā)展重化工業(yè)”已成為主旋律。河北省將石化列入7大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；遼寧省把加快建設(shè)高加工度的石化和先進(jìn)裝備制造業(yè)、冶金等原材料工業(yè)基地，作為振興老工業(yè)區(qū)的主要任務(wù)；江蘇省已基本形成包括石化、冶金在內(nèi)的5大支柱產(chǎn)業(yè)；2008年，山東省重化工業(yè)占到規(guī)模以上工業(yè)的2/3；福建省石化業(yè)已成為3大工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱之一；上海市將石化產(chǎn)業(yè)提升到6大支柱產(chǎn)業(yè)之一；廣東省通過(guò)大力發(fā)展鋼鐵、石化、裝備工業(yè)等重化工業(yè)，作為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑；浙江省的化學(xué)制品制造業(yè)也位列7大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之中；廣西壯族自治區(qū)提出重點(diǎn)打造有色金屬、冶金、石化等7大支柱產(chǎn)業(yè)；天津的6大支柱產(chǎn)業(yè)中也包括了冶金和化工業(yè)。這些省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在功能定位和發(fā)展方向上高度趨同，有可能導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
第三，海洋環(huán)境管理在應(yīng)急處理和責(zé)任監(jiān)管方面存在漏洞。調(diào)研組指出，隨著海洋石油勘探開(kāi)發(fā)和海洋運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，海洋石油平臺(tái)、管線和船舶污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。而我國(guó)海洋應(yīng)急管理水平不高，應(yīng)急演習(xí)及應(yīng)急處置救助能力比較缺乏。而且由于海洋環(huán)境的多頭管理和各級(jí)海洋環(huán)境保護(hù)部門(mén)的隸屬關(guān)系不同，海洋環(huán)境分級(jí)監(jiān)管責(zé)任制度落實(shí)不夠，甚至出現(xiàn)利用政策漏洞逃避監(jiān)管的現(xiàn)象。
以油污染為例。我國(guó)海上各種溢油事故每年約發(fā)生500起。沿海地區(qū)海水含油量已超過(guò)國(guó)家規(guī)定的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2~8倍，海洋石油污染十分嚴(yán)重。從去年大連“7·16”爆炸事故，到本月中旬澳門(mén)海域油船相撞導(dǎo)致柴油泄漏，為了讓污染范圍縮至最小、損失降至最低，海洋應(yīng)急管理就顯得尤為重要。然而，根據(jù)職能分工，油田開(kāi)發(fā)造成的原油污染由海洋局負(fù)責(zé)，過(guò)往船只及沉船造成的污染由海事部門(mén)負(fù)責(zé)，陸源造成的污染由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)……多個(gè)部門(mén)交叉管理，反而容易給污染源排查和事件處置帶來(lái)混亂。
去年2月，江蘇濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園中一批化工項(xiàng)目集中開(kāi)工。（劉向陽(yáng) 攝）
對(duì)策 ： 增長(zhǎng)慢下來(lái)環(huán)保緊起來(lái)
在已定的發(fā)展大方向下，怎樣才能走出一條合理、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)之路？
調(diào)研組建議要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。特別是對(duì)高耗能、高污染、污染物排放總量大的重化工業(yè)，應(yīng)統(tǒng)籌沿海布局，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，控制過(guò)快增長(zhǎng)。
首先，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，統(tǒng)籌開(kāi)展對(duì)海洋主體功能區(qū)的研究，將海洋功能區(qū)劃與海洋區(qū)域發(fā)展整體協(xié)調(diào)起來(lái)，防止以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
其次，科學(xué)規(guī)劃，改善分散用海過(guò)多的局面，促進(jìn)集約用海。要像保護(hù)耕地一樣，對(duì)生態(tài)敏感的海岸帶和現(xiàn)階段不開(kāi)發(fā)的海岸帶劃出紅線保護(hù)起來(lái)，留給子孫后代。
第三，做好“十二五”近岸海域污染防治規(guī)劃等海洋環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，特別是幾大河流出海口的重點(diǎn)流域的相關(guān)規(guī)劃，將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家宏觀調(diào)控的內(nèi)容。
調(diào)研組在調(diào)研報(bào)告中明確提出，在國(guó)家整體戰(zhàn)略層面上，建立健全具有決策功能、常設(shè)性的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和裝備精良的地方應(yīng)急中心。要建立由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)合作、社會(huì)各界參與、地方政府屬地管理為主的海洋統(tǒng)一應(yīng)急管理體制。明確規(guī)定演習(xí)頻率和每年演習(xí)的時(shí)間，加強(qiáng)應(yīng)急演習(xí)的針對(duì)性。同時(shí)，要加強(qiáng)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急的國(guó)際合作，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境應(yīng)急體系，為解決海上環(huán)境爭(zhēng)端奠定基礎(chǔ)。
國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地基本都是在沿海沿江分布。這些基地的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制十分重要。圖為消防官兵在浙江岙山國(guó)家石油儲(chǔ)備基地進(jìn)行油罐及輸油管道火災(zāi)滅火演練。（花志強(qiáng) 攝)
