云南曲靖被鉻渣污染的水庫旁已經立上了警示牌。（陳海寧 攝）

　　  先是5000余噸劇毒鉻渣非法倒入水庫，污水威脅珠江源頭南盤江，后又是涉案企業云南陸良化工實業有限公司后院還堆放有14.84萬噸鉻渣尚待處理，近期被公眾和媒體廣泛關注熱議的云南曲靖鉻渣污染事件，再次將鉻鹽行業的污染問題推向大眾的視野。CCIN記者在采訪了解該事件的過程中發現，早在2005年就列入國家專項治理的鉻渣，至今并沒有得到徹底治理，仍舊在潛移默化污染環境，并隨時都可能造成巨大生態災難。

　　
　　“十一五”治渣目標未完成
　　

　　鉻渣是在生產鉻鹽過程中產生的工業廢渣，屬于重金屬危險廢物。其中含有的六價鉻易溶且不穩定，具有強氧化毒性。土壤和水中若富含六價鉻，極易被生物吸收。鉻渣如果不進行有效處置，對整個生態系統來說是非常嚴重的安全隱患。

　　來自國家環保部的資料顯示，我國地表水中主要的重金屬污染是汞，其次是鎘、鉻和鉛。目前我國受鉻等重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5。全國每年因重金屬污染而減產糧食1000多萬噸。 

　　鉻渣的危害性早已引起國家相關部門的重視。上個世紀90年代，我國開始全面整頓鉻鹽行業，關停并轉了40多家鉻鹽企業，到2005年只保留了25家。根據中國無機鹽工業協會公布的最新數據顯示，到2009年，我國的鉻鹽生產企業已經降至15家，平均產能為2.6噸/年。

　　企業關閉了，卻遺留了大量鉻渣堆。根據國家相關部門統計，在天津、蘇州、錦州、包頭、青島、杭州、沈陽、長沙、鄭州等20多個城市遺留了600多萬噸鉻渣，到2005年僅有約200萬噸得到處置，尚有400多萬噸堆存鉻渣沒有得到無害化處置。這些鉻渣的堆放和填埋大多不符合危險廢物處置要求，有的直接排放到環境中，有一些甚至堆存于重要水源地和人口稠密地區，還有一些破產、關閉企業鉻渣堆放或填埋情況不明。

　　為此，2005年，國務院發出通知，要求所有歷史堆存鉻渣在“十一五”末全部實現無害化處理。同年，國家發改委與原國家環保總局聯合出臺了《鉻渣污染綜合整治方案》。CCIN記者在該《方案》中看到，國家對鉻鹽行業提出了明確的治理目標：2005年底前，啟動環境敏感區堆存鉻渣無害化處置工程，全面開展鉻鹽清潔生產審核工作，完善鉻鹽清潔生產工藝技術；2006年，全行業當年新產生的鉻渣全部得到無害化處置，年底前，啟動環境敏感區域的鉻鹽廠搬遷工程；2008年底前，完成環境敏感區域堆存鉻渣無害化處置；2010年底前，所有歷史堆存鉻渣實現無害化處置。也即是說，“十一五”末是歷史鉻渣堆無害化處置的最后期限。

　　那么，剛剛過去的這個“十一五”，鉻鹽行業完成這些目標了嗎？CCIN記者手中一份由中國無機鹽工業協會編制的《“十二五”鉻化合物行業發展規劃思路（討論稿）》顯示，“十一五”期間，國家對鉻鹽行業污染治理的重視引起了行業內的強烈反思，多數企業積極行動起來，解決了遺留鉻渣的堆存問題，并實現當年產生鉻渣不再堆存的承諾。但仍有部分現有企業和關停企業（當地政府負責的）遺留鉻渣未能完成處置任務。

　　中國無機鹽工業協會副秘書長王佩琳向CCIN記者證實說，截至2010年年底，全國15家在生產的鉻鹽企業中，有9家未按國家要求完成對遺留鉻渣的處置，數量達130多萬噸，占到應處置量的40%左右。而此次云南陸良化工鉻渣污染事件也證實，鉻鹽行業“十一五”鉻渣處置任務未完成。
　　
 

圖為陸良化工待處理的鉻渣山。   （任東 攝）

　　鉻渣治理從來 雷聲大雨點小
　　
　　
　　據了解，造成鉻渣處置任務未完成的原因主要來自于以下幾個方面：

　　一是行業技術問題。據了解，鉻渣污染是世界性的環保難題。上世紀80年代中期，美國聯合化工公司就因不能及時解決環保問題而停產關閉。而后美國、日本等發達國家開始探索新的鉻鹽生產方法，以解決該行業的嚴重污染問題。雖然投入巨大，但收效甚小，至今未能取代傳統方法，也未能從根本上解決鉻渣污染問題。英國海名斯、美國西方化工等公司開發出的無鈣焙燒技術，也只能使每噸產品的鉻渣排量減小到800~900千克。盡管仍未徹底解決鉻渣污染問題，這一技術長期以來還對中國保密。而且這些發達國家這些年來都在主動減少其鉻鹽產能，有的國家由于環境壓力甚至關閉了一些鉻鹽企業，而改從發展中國家（比如中國）進口鉻鹽。

　　而CCIN記者從中國無機鹽工業協會了解到，目前我國基礎鉻鹽產品的生產工藝仍以高耗能、高污染的傳統焙燒法為主，其中有鈣焙燒工藝占了國內總產能的69%，這是我國鉻渣污染的根源。該工藝每生產1噸產品會產生2.5～3噸鉻渣。按照2009年我國鉻鹽產量約30萬噸計算，全國一年就要產生50萬～60萬噸鉻渣。再加上遺留的大量鉻渣，致使鉻渣治理任務越來越重。

　　二是企業處置鉻渣缺乏主觀能動性。據了解，雖然按目前的工藝技術還很難從源頭上解決鉻渣污染，但國家也要求企業在用堆貯法進行鉻渣處理時，要采取渣堆地面防滲并加蓋防水設施的堆貯方法，且必須做到上蓋不漏雨水，底部不滲，渣中附液和淋浸液不外溢，以防止鉻渣流失和擴大鉻污染。但目前我國部分鉻鹽廠的鉻渣堆放場未能完全符合“無滲漏、無揚散、無流失”的要求。一些企業不管不顧就隨便找一個山上、荒野丟棄，如此次云南曲靖鉻渣污染事件。

　　三是政府監管問題。據了解，自2006年以來，國家撥出巨資專門處置遺留鉻渣，要求2010年前完成遺留鉻渣的處置問題并開展含鉻土壤的修復工作。“按一噸鉻渣處理補貼幾百元計算，國家財政補貼資金已達十幾億元。”一位業內專家向媒體介紹說。

　　“很多企業都得到了鉻渣處置專項資金，但一些企業并沒有專款專用，而是用來擴大生產規模了。也沒有專門的部門機構來對這項資金的使用進行監督管理。”國內一家鉻鹽生產企業的負責人向CCIN記者如是說。

　　中國無機鹽工業協會會長吳明鈺在今年3月下旬召開的中國無機鹽工業協會鉻鹽行業工作會議上也指出，一些企業把國家處置鉻渣下撥的專款，移作它用，而后尋找各種理由作借口，搪塞，推諉，造成了遺留鉻渣處置完不成的局面。

　　王佩琳認為，從2000年至今，國家科技部、環保部、發改委都曾針對鉻鹽行業清潔生產和污染治理制定過相關的法規，幾乎每年出臺一項政策法規，還給予了鉻渣專項處置資金。但制定法規之后卻沒有加強監管，結果等于沒有法規。

　　該罰就得罰 該關就得關
　　
　　
　　今年2月，國務院批復了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，這是國務院批復的“十二五”第一個專項規劃。這樣的重視程度，既說明重金屬污染形勢之嚴峻，也彰顯了國家治理決心之堅定。

　　今年3月，中國無機鹽工業協會再次制定了鉻渣治理時間表：

　　2011年完成對落后鉻鹽產能和堆存鉻渣的調研工作；啟動環境敏感區域的鉻鹽生產企業關停或搬遷工程；公布淘汰落后鉻鹽生產工藝時間表；全面摸清全國受污染土壤和地下水情況，開展受污染土壤和地下水的生態修復工作。

　　2012年底前，對“三廢”處理不達標的企業限期整改，到期仍不達標的企業全部關停。全面開展污染土壤的無毒化治理工作。

　　2013年底前，全面淘汰有鈣焙燒工藝。

　　2014年底前，全部完成行業歷史遺留鉻渣無毒化處理或綜合利用；所有鉻鹽生產企業達到清潔生產先進水平。

　　2015年“十二五”末完成國家下達的受污染土壤和地下水的生態修復工作任務。

　　這次的鉻渣處置任務又能完成嗎？

　　“無機鹽協會制定這樣一份鉻鹽行業污染治理表，雖然比國家要求的時間晚了幾年，但這也表示出我們協會要治理好鉻鹽行業的決心。”王佩琳說，目前的措施就是加強與鉻鹽企業的溝通，向企業推廣先進的清潔生產技術。

　　王佩琳介紹說，目前國內已經有了較為先進的鉻鹽生產技術。由天津化工研究設計院和甘肅錦世化工有限責任公司共同開發的萬噸級無鈣焙燒工藝，能夠使每噸產品的鉻渣排量減小到0.8噸左右。目前該工藝已經能夠工業化運行。此外，重慶昌元化工有限公司自主開發的氣動流化塔法連續液相氧化生產鉻酸鹽（鈉、鉀）已經完成了5000噸/年中試，并于今年3月12日通過了中國石油和化學工業聯合會組織的科技成果鑒定，目前正在進行項目環評。這項工藝技術能使每噸產品的鉻渣排量減小到0.5~0.6噸。盡管這兩種工藝都不能完全從生產源頭根除鉻渣污染，但鉻渣產生量能大大減少，而且便于后期利用。因此，“十二五”期間，將重點推廣這兩項工藝技術。

　　王佩琳表示，從整個行業來看，這次云南陸良化工公司鉻渣污染事件的發生有一定的必然性。這也為其他沒完成鉻渣處置的企業敲響了警鐘，鉻渣治理不能再拖下去了。他同時表示，“十二五”期間，為了保證鉻鹽行業的污染處理進度，希望國家能夠賦予行業協會對企業的監管權，從而加強對污染企業的監督。也希望各地各級政府部門嚴格執行鉻化合物生產建設許可管理辦法，加強鉻污染執法檢查力度。“鉻鹽行業雖是小行業，但也需要國家在執法監管方面的重視。該罰就得罰，該關就得關！”

　　截至CCIN記者發稿時，8月17日，新華網發布最新消息：云南省曲靖市政府將對陸良化工現存的14.8萬噸鉻渣，按照國家環保要求重新選址搬遷并作無害化處理，并督促陸良化工鉻渣無害化處理二期工程加快項目建設進度。

截至當前，全國還有大量的遺留鉻渣沒有處理。圖為甘肅某化工廠遺留鉻渣的處理現場。（CFP 供圖）