裕廊島全景。

　　編者按  近段時(shí)間，國內(nèi)發(fā)生了不少與化工有關(guān)的安全環(huán)保事故，有些甚至發(fā)生在美麗的海濱城市。這些事故引起了社會(huì)各界對(duì)國內(nèi)化工項(xiàng)目布局和規(guī)劃的熱烈討論。在討論中，作為正面例子，很多專家會(huì)提到新加坡裕廊島。在很多人眼中，“美麗”與“化工”天生就是一對(duì)冤家，水火不容。但是，裕廊島卻做到了和諧統(tǒng)一。這是亞洲國家規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)的一個(gè)成功典型，也是臨港地區(qū)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的一個(gè)優(yōu)秀范本。

　　本報(bào)道，我們將對(duì)裕廊島的化工布局與發(fā)展策略進(jìn)行介紹，希望借此能給國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)一點(diǎn)啟示。

　　  全球三大煉油中心之一；全球十大石化中心之一；全球最大的石油精煉中心之一；亞洲油產(chǎn)品的報(bào)價(jià)中心。這，就是新加坡裕廊島。

　　一邊是環(huán)境幽雅、綠地蔥郁、天藍(lán)水清、鳥語花香；一邊是煉油、乙烯、PX等項(xiàng)目構(gòu)成的完整石油和化工產(chǎn)業(yè)鏈。這，也是新加坡裕廊島。

　　其實(shí)，裕廊島所在的新加坡并不具備發(fā)展化學(xué)工業(yè)的先天條件，該國沒有石油、天然氣資源，更缺乏淡水資源；即便是裕廊島的土地，也是通過填海造地，將7個(gè)原本分散的島嶼連接而成的。

　　這一切，究竟是如何發(fā)生的？
　　
　　
　　資源貧乏國立志化工
　　
　　
　　上世紀(jì)60年代，新加坡資源缺乏，工業(yè)基礎(chǔ)落后，失業(yè)率極高。面對(duì)這種情況，新加坡人下定決心要改變局面。以該國原財(cái)政部長韓瑞生為代表的新加坡工業(yè)的奠基者們清醒地認(rèn)識(shí)到，要使島國走上富裕之路，擺在面前的唯一辦法就是進(jìn)行大型工業(yè)化。

　　當(dāng)時(shí)的情況是，新加坡的制造業(yè)主要以電子制造業(yè)為主，而化學(xué)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要是一些原油進(jìn)口和煉制項(xiàng)目，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。新加坡政府通過審慎考慮，決定抓住亞洲化工市場蓬勃發(fā)展之機(jī)，發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。而在地點(diǎn)上，他們選定了裕廊島。

　　裕廊島位于新加坡島西南部的海濱地帶，原為7個(gè)小島，距市區(qū)10多千米。此地原本為荒蕪之地，大部分地貌是沼澤和丘陵。當(dāng)時(shí)，新加坡政府選擇這里發(fā)展化工出于3點(diǎn)考慮：第一，這里具備建設(shè)現(xiàn)代化工項(xiàng)目的良好地理?xiàng)l件，有水深近12米的天然良港；臨近新加坡至馬來西亞的鐵路、公路干線；新加坡西南部最大的河流——裕廊河橫貫其內(nèi)，可以提供工業(yè)用水，基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)原料齊備。第二，這里土地荒涼，沒有居民遷移問題；土地國有，征用費(fèi)低廉。第三，這一帶多山丘，可填平沼澤，填海造地，平整土地容易進(jìn)行。出于這種考慮，政府在裕廊島劃定6480公頃土地發(fā)展化工，并撥出巨資進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。

　　據(jù)新加坡文獻(xiàn)記載，裕廊島的發(fā)展分為2個(gè)階段。

　　1961開始大規(guī)模拓荒動(dòng)工至1968年階段。此次共開辟土地14.5平方千米，興建一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)港口、碼頭、鐵路、公路、電力、供水等各種基礎(chǔ)設(shè)施。為吸引國內(nèi)外資本到裕廊島投資， 新加坡政府對(duì)投資廠商提供貸款及享受統(tǒng)一稅收的優(yōu)惠政策。但由于新加坡當(dāng)時(shí)實(shí)行進(jìn)口替代策略，再加上政治方面不穩(wěn)定，到裕廊島投資的企業(yè)僅150多家，且絕大多數(shù)是本國企業(yè)，外資所占比例很小。這一階段實(shí)際上是裕廊島的起步和摸索階段。

　　1968年6月，新加坡政府專門成立裕廊鎮(zhèn)管理局。此時(shí)，裕廊島的發(fā)展進(jìn)入新階段，建設(shè)速度大大加快。到上世紀(jì)70年代中期，裕廊島的發(fā)展面積已達(dá)50平方千米；到上世紀(jì)80年代上半期，整體建設(shè)幾近完成。隨著宏觀策略的轉(zhuǎn)變和投資環(huán)境日趨完善，外商紛紛來裕廊島投資設(shè)廠，許多國際化工巨頭都選擇此地作為海外生產(chǎn)基地。到1990年，前來設(shè)廠的企業(yè)已超過2000家，員工總?cè)藬?shù)達(dá)13萬人。到2003年，企業(yè)數(shù)量上升到7000多家。

　　50年后的今天，裕廊島已發(fā)展成為世界級(jí)工業(yè)重鎮(zhèn)，島上完善的設(shè)施與物流方面的設(shè)備已吸引了超過90個(gè)國家的投資。國際化工巨頭紛紛在這里落戶建廠，包括荷蘭皇家殼牌、埃克森美孚、雪佛龍、杜邦、巴斯夫、住友化學(xué)、三井化學(xué)等。目前，裕廊島煉油能力已達(dá)6300萬噸，乙烯產(chǎn)能630萬噸；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)590億新元（約2950億元人民幣），占新加坡制造業(yè)總產(chǎn)值的1/3；是全球第三大石油煉制中心和全球十大乙烯生產(chǎn)中心之一。

　　而裕廊島也使得新加坡由原來單一的港口服務(wù)、生產(chǎn)加工型國家，一躍而成為集金融、電子、化工、醫(yī)藥、日用品制造等為一體的綜合性工業(yè)國家，成為亞洲最重要的金融和貿(mào)易中心。
　　
　　
　　美麗島重化工交相輝映
　　
　　
　　新加坡因市容美麗整潔，被譽(yù)為“花園城市”。經(jīng)過50年的發(fā)展，裕廊島的石油化工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不斷壯大。在裕廊島，不僅有如今讓中國公眾聞之色變的PX項(xiàng)目，也有在中國屢出環(huán)保問題的醫(yī)藥中間體項(xiàng)目。甚至，埃克森美孚公司37萬噸/年P(guān)X裝置與居民區(qū)的距離不足1千米，但到目前為止還沒有出現(xiàn)過污染事故。那么，在裕廊島，“美麗”與“化工”是如何做到并存的？

　　那就是，時(shí)時(shí)刻刻注重安全環(huán)保，并將其貫穿在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。這為裕廊島的美麗構(gòu)筑了多道防線。

　　注重安全環(huán)保，首先從規(guī)劃開始。

　　國際上規(guī)劃和建設(shè)化工集群有兩種模式，一是先招商建廠，根據(jù)生產(chǎn)需要和擴(kuò)展情況逐步解決交通、供水等問題。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是針對(duì)實(shí)際需要進(jìn)行建設(shè)，投入成本和風(fēng)險(xiǎn)小；缺點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施往往分散零亂，效率不高。另一種模式是從整體發(fā)展出發(fā)，按照總體規(guī)劃要求，先投入主要力量建成完善的基礎(chǔ)設(shè)施。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是計(jì)劃性較好、效率高，可以迅速改善投資環(huán)境，但投入成本和風(fēng)險(xiǎn)較大。

　　裕廊島采用的是后一種模式。在整體開發(fā)過程中，新加坡政府一開始就特別關(guān)注環(huán)保問題，進(jìn)行了合理而妥善的規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣度氪罅抠Y金，建成包括總長100多千米的現(xiàn)代化公路網(wǎng)、發(fā)電量占全國一半以上的裕廊電廠、裕廊港碼頭、自來水廠，以及300多棟標(biāo)準(zhǔn)廠房等。同時(shí)，學(xué)校、科學(xué)館、商場、體育館等各種社會(huì)服務(wù)設(shè)施也相應(yīng)配套，使裕廊島成為了生產(chǎn)和生活綜合體。根據(jù)地理環(huán)境的不同，當(dāng)?shù)卣€將靠近市區(qū)的東北部劃為新興工業(yè)和無污染工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子、電器及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；沿海的西南部劃為港口和重工業(yè)區(qū)；中部地區(qū)為輕工業(yè)和一般工業(yè)區(qū)；沿裕廊河兩岸則規(guī)劃為住宅區(qū)和各種生活設(shè)施。此外，規(guī)劃方一開始就有計(jì)劃地保留了10％土地作為公園和風(fēng)景區(qū)建設(shè)，現(xiàn)在已建成10多個(gè)公園，包括世界著名的飛禽公園、中國式公園、森林公園等。裕廊島因此成為風(fēng)光別致的工業(yè)區(qū)兼旅游區(qū)，被稱為“花園工業(yè)鎮(zhèn)”。

　　“重化工并不可怕！我們從一開始就做好土地規(guī)劃，找好發(fā)展工業(yè)的合理選址；同時(shí)確保有足夠的土地來作為環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，如排水設(shè)施，垃圾收集和處理設(shè)施等，要把環(huán)保措施做在前面，規(guī)劃好工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)之間的緩沖區(qū)。”新加坡環(huán)境局一位工程師說。另據(jù)了解，在新加坡，任何人只要付費(fèi)就可查到規(guī)劃變更的最新情況。

　　注重安全環(huán)保，還體現(xiàn)在管理上。

　　在裕廊島，可以見到實(shí)槍荷彈的士兵。要想進(jìn)島，不僅需要登記姓名、過安檢，連攜帶的相機(jī)也需申報(bào)，其嚴(yán)格堪比海關(guān)。進(jìn)島辦證處門外告示板上，印著“吸煙即違法”的告示。有這樣一個(gè)例子，一直被島上的人津津樂道：曾有2名工作人員，有次忘記了帶證件，他們?cè)噲D借證進(jìn)入島上，結(jié)果當(dāng)場被荷槍實(shí)彈的警衛(wèi)逮捕。事后，兩人被法庭宣判罰處1000新元。島上的安全措施之嚴(yán)格，可見一斑。據(jù)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局公共傳播與市場推廣處處長譚燕翔介紹，為保護(hù)投資者的資產(chǎn)，裕廊島上建立了完善的安保體系，其中包括陸海空三位一體監(jiān)控。

　　此外，裕廊島在詳細(xì)審核工業(yè)用地申請(qǐng)時(shí)，要求工廠只能在工業(yè)用地內(nèi)，推行無污染科技：盡量減少使用化學(xué)藥品及產(chǎn)生廢料等。同時(shí)，裕廊島要求工廠必須裝備環(huán)保設(shè)施，確保所排放的廢氣與廢水能符合標(biāo)準(zhǔn)，確保所產(chǎn)生的廢棄物能安全處理；工業(yè)廢水在排放前必須經(jīng)過處理，以符合排放標(biāo)準(zhǔn)；儲(chǔ)存油類和化學(xué)藥品的儲(chǔ)存庫必須有防漏堤。

　　在裕廊島，環(huán)保部門人員定期檢測地面空氣質(zhì)量以及內(nèi)陸河道和近岸海域的水質(zhì)；監(jiān)測空氣質(zhì)量以及水質(zhì)的趨勢(shì)；監(jiān)控道路上排放黑煙車輛的數(shù)量；注意工業(yè)科技以及污染防治科技的進(jìn)展；評(píng)估管制措施的效率；定期與工業(yè)界磋商，以期修改現(xiàn)行政策與排放標(biāo)準(zhǔn)等。裕廊島上還設(shè)置了消防局，配備了危險(xiǎn)物消防設(shè)備和一支40人的消防隊(duì)。該消防局可在8分鐘內(nèi)對(duì)島內(nèi)任何地點(diǎn)出現(xiàn)的緊急事件作出快速應(yīng)急反應(yīng)。

　　注重安全環(huán)保，還體現(xiàn)在事故應(yīng)急上。

　　為了預(yù)防事故發(fā)生，裕廊島消防局將裕廊島分為6個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域由l家較大的公司牽頭組織制訂應(yīng)急互助預(yù)案；組織制訂了工業(yè)伙伴應(yīng)急預(yù)案、資源互助預(yù)案、災(zāi)難應(yīng)變預(yù)案和企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急準(zhǔn)則；要求各企業(yè)將生產(chǎn)危險(xiǎn)性、災(zāi)害特點(diǎn)和處置措施等，用文字、圖表和計(jì)劃書的形式提供給消防局和有關(guān)單位。消防局每2個(gè)月與企業(yè)進(jìn)行1次演練，全年共6次；每年2次高層建筑火災(zāi)撲救演練；2年1次大型聯(lián)合演練；在島內(nèi)力量明顯不足的情況下，有其他民防部隊(duì)力量和社會(huì)力量支援的預(yù)案。

　　“新加坡國土南北跨度23千米，東西跨度46千米，如果化工項(xiàng)目有污染，風(fēng)一吹過來，全島都會(huì)被影響到。要知道，在我們這里，如果海上有腐味都會(huì)隨風(fēng)吹來。但是，很多來裕廊島的人都反映，沒有聞到味道。”新加坡公共事務(wù)對(duì)外合作局中國署副署長馮家強(qiáng)說。 “裕廊島發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)幾十年了，從去年的檢測看，新加坡的空氣質(zhì)量仍然保持良好。”據(jù)了解，新加坡二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧和可吸入懸浮微粒等主要污染物指標(biāo)均在美國環(huán)保局證明的可接受范圍。
　　
 

在裕廊島上，有世界著名的飛禽公園。

　　一“分”一“合”形成競爭力
　　
　　
　　當(dāng)然，對(duì)于中國的化工產(chǎn)業(yè)來說，要學(xué)習(xí)的不僅僅是裕廊島的藍(lán)天碧海，還有很多其他東西，比如裕廊島的一“分”一“合”。

　　“分”主要指差異化發(fā)展。

　　據(jù)了解，目前裕廊島的化工品種眾多，有乙烯、石腦油、乙二醇、乙烯、丙烯和碳四化合物等衍生物；此外，裕廊島擁有數(shù)家生產(chǎn)船舶涂料、香味劑、芳香劑和潤滑油的世界級(jí)生產(chǎn)商；還有電子化學(xué)品、塑料添加劑、消費(fèi)護(hù)理品和特種中間體。隨著裕廊島對(duì)世界化工生產(chǎn)商的吸引力日益增強(qiáng)，其產(chǎn)品也日益向高新尖和差異化方向發(fā)展。據(jù)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局預(yù)測，隨著大型工程的陸續(xù)建成，新加坡化工業(yè)會(huì)進(jìn)一步提高產(chǎn)品的差異化程度。

　　除了產(chǎn)品差異化，還有原料多樣化。為保證原料供應(yīng)，目前新加坡政府正在力促在裕廊島建設(shè)大型液化石油氣碼頭的可行性研究，目的是拓展裂解原料來源，提升裕廊島石化行業(yè)的競爭力。同時(shí)，該國還在促使新加坡成為一個(gè)液化天然氣（LNG）樞紐，一期投資10.5億新元，建設(shè)產(chǎn)能為600萬噸/年的LNG接收終端，預(yù)計(jì)將于2013年完工。建成后，新加坡就可以利用全世界任何地方的天然氣，而不再僅僅依賴馬來西亞和印尼兩國。此外，裕廊島也正在考慮發(fā)展甲醇制烯烴等工藝，直接使用天然氣為原料。

　　選擇可再生生物原料也是實(shí)現(xiàn)原料多樣化的一個(gè)途徑，即采用生物燃料逐步取代石油燃料。裕廊島利用印尼和馬來西亞等鄰國豐富的棕櫚樹資源，大力推進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還努力開發(fā)特種化學(xué)品，用于生產(chǎn)消費(fèi)護(hù)理品、添加劑和生物塑料。

　　“合”主要指一體化運(yùn)作。

　　裕廊島通過集中投資，形成了化工簇群 ，即上下游產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展模式。企業(yè)之間形成上下游的關(guān)系，物料通過管道在園區(qū)內(nèi)輸送，企業(yè)之間共享基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程。這使得裕廊島企業(yè)群具有很高的整合度，可使企業(yè)極為便捷地買、賣原料和產(chǎn)品。一家工廠的產(chǎn)品可能是相鄰工廠的原料。而且，公用設(shè)施和物流業(yè)的整合，不僅可創(chuàng)造生產(chǎn)協(xié)同效應(yīng)，也可使企業(yè)專注于各自的核心業(yè)務(wù)。這在最大程度上降低了企業(yè)的投資成本，提高了產(chǎn)品的競爭力，而且有利于保護(hù)環(huán)境，達(dá)到快速發(fā)展。

　　此外，眾多的第三方供應(yīng)商，能使各生產(chǎn)企業(yè)把多種配套功能外包，如廢水處理業(yè)務(wù)，蒸汽和氫氣供應(yīng)設(shè)施，物流設(shè)施等。在裕廊島，甚至有專門生產(chǎn)石油管道清洗劑的企業(yè)。

　　以物流為例，裕廊島的物流設(shè)施包括原油、液體化工碼頭、管道和倉儲(chǔ)設(shè)施等。這些物流設(shè)施為化工簇群的形成起了非常重要的作用。

　　在裕廊島，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場分工的細(xì)化，國際化工企業(yè)本身很少從事化學(xué)品物流業(yè)務(wù)，而是將業(yè)務(wù)外包給第三方物流服務(wù)提供商。裕廊島上建有邦巖物流園區(qū)，該園區(qū)占地80公頃，專用于第三方物流服務(wù)，包括石油化工品倉儲(chǔ)、油罐注油、清潔及保養(yǎng)、廢物處理和水處理設(shè)施。該園區(qū)是新加坡第一個(gè)整合型一站式物流園區(qū)。

　　與中國企業(yè)基本依靠自身建設(shè)碼頭和儲(chǔ)罐不同，裕廊島的煉化企業(yè)的儲(chǔ)罐主要依托專業(yè)第三方倉儲(chǔ)公司。在裕廊島，專業(yè)倉儲(chǔ)主要有三大運(yùn)營商：孚寶、歐德油儲(chǔ)和Tankstore。孚寶是全球最大的獨(dú)立油品和液體化工品倉儲(chǔ)公司。該公司在新加坡有3處罐區(qū)，其中2處在裕廊島，總罐容150萬立方米。歐德油儲(chǔ)是全球第二大獨(dú)立的油品和液體化工品倉儲(chǔ)公司，該公司在裕廊島總共占地面積27公頃，總罐容近90萬立方米。

優(yōu)美的環(huán)境來源于嚴(yán)格的安全環(huán)保措施。圖為今年4月新加坡海運(yùn)及港口管理局在裕廊島附近海域舉行的應(yīng)對(duì)化學(xué)品泄漏演習(xí)。（圖片由CFP提供）