由于成品油國標(biāo)沒有跟上，各地紛紛制定地方車用成品油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。圖為江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《車用汽油》(蘇Ⅳ)、《車用柴油》(蘇Ⅳ)評審會議現(xiàn)場。 （蘇環(huán) 攝)
本月上旬，環(huán)保專家與國內(nèi)主要的兩大成品油供應(yīng)商中石化、中石油關(guān)于成品油標(biāo)準(zhǔn)實施遭拖延一事發(fā)生了幾次激烈的爭論，引起了業(yè)內(nèi)人士的極大關(guān)注。
原來，今年7月1日是全國范圍內(nèi)全面強制實施柴油國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的最后期限，可市場上卻根本沒有符合標(biāo)準(zhǔn)的柴油供應(yīng)。由此引發(fā)的直接后果是，國Ⅳ、國Ⅴ柴油標(biāo)準(zhǔn)實施的時間表亦不得不推遲。
而據(jù)CCIN記者了解，成品油國家標(biāo)準(zhǔn)實施受阻并非只是這一次。人們不竟要問，油品國標(biāo)實施屢屢受阻到底是因為啥？
4個國標(biāo)3個被延后
據(jù)了解，隨著國家節(jié)能減排力度的加大，我國機動車的排放標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高。而排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，油品標(biāo)準(zhǔn)的提高是決定性因素。但恰恰是油品標(biāo)準(zhǔn)卻一而再再而三地拖了機動車排放標(biāo)準(zhǔn)提高的后腿。
2009年6月，國家發(fā)布了《車用柴油》標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)指標(biāo)對應(yīng)2005年4月發(fā)布的國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)要求。新標(biāo)準(zhǔn)與老標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別是，由“推薦性”國家標(biāo)準(zhǔn)改為“強制性”國家標(biāo)準(zhǔn)，成品柴油硫含量由不大于500ppm改為不大于350ppm。按照規(guī)定，新標(biāo)準(zhǔn)自2010年1月1日開始實施，過渡期為1年半，即到2011年6月30日。
“按照時間表，從今年7月1日起，全國范圍內(nèi)的加油站將不允許銷售硫含量超過350ppm的柴油了。”環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼說。
但現(xiàn)實是，到了7月1日，除了北京和上海，市場上卻并沒有符合新標(biāo)準(zhǔn)的柴油賣。全面推行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的要求成了一紙空文。
據(jù)CCIN記者了解，油品標(biāo)準(zhǔn)升級受阻已不是第一次。
從國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，其中有3次升級都經(jīng)歷了百般艱難，油品標(biāo)準(zhǔn)升級滯后于機動車排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為常態(tài)。
中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料及添加劑實驗室主任岳欣告訴記者，美國、歐洲和日本滿足相應(yīng)機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的油品均提前于機動車排放標(biāo)準(zhǔn)施行開始供應(yīng)。但反觀中國，國Ⅰ、國Ⅲ和國Ⅳ，與汽油機動車排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時間相比，相應(yīng)的汽油標(biāo)準(zhǔn)施行時間分別延遲了2年、2.5年和2.5年。其中，國Ⅲ輕型汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)實施是在2008年7月1日，而國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽油2010年1月1日才真正供給，延遲了1年半(其中9個省又延遲了半年)。
柴油動力車型情況則更為突出，柴油車國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)2008年1月就開始施行了，但相應(yīng)品質(zhì)的柴油按標(biāo)準(zhǔn)計劃應(yīng)于2011年7月份供應(yīng)，而時至今日，國Ⅲ車用柴油何時能供應(yīng)市場卻還是個未知數(shù)。
柴油國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)受阻，其直接的后續(xù)效應(yīng)就是國家下一步油品升級時間表的延遲。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的計劃，原定于今年1月1日起對柴油車實施國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。而據(jù)了解，目前對重型柴油車的國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)實施時間已經(jīng)推遲到2012年7月1日，對輕型柴油車的國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)也被推遲至2013年7月1日實行。
中石化巴陵石化是湖南境內(nèi)的兩大汽油、柴油生產(chǎn)企業(yè)之一。圖為該公司的煉油裝置。（彭展 攝）
石油巨頭怨油價過低
對于無油可供，國內(nèi)最大的成品油供應(yīng)商中石化有一個這樣的解釋。中國石油化工股份有限公司科技開發(fā)部技術(shù)監(jiān)督處副處長付偉稱，國Ⅲ柴油標(biāo)準(zhǔn)是2009年6月正式頒布的，但中石化拿到正式文本是當(dāng)年的9月份。柴油質(zhì)量升級，煉廠需要加很多配套裝置，按照投資期限，加上國家批準(zhǔn)的時間，周期是20個月。但又不可能所有的煉廠都同時停產(chǎn)改建。
言下之意，不是他們不想提供達標(biāo)柴油，是來不及。
但是，付偉還道出了其中最核心的原因：成品油價格調(diào)整不到位。
“國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)推遲，以及市場上目前還沒有全面供應(yīng)國Ⅲ柴油，技術(shù)原因占1/3，價格因素占2/3。”付偉在9月6日北京地球村舉辦的可持續(xù)能源記者論壇上如是說。
付偉表示，若按照目前的原油價格，國內(nèi)成品油價格理應(yīng)在10元/升以上才合理。但現(xiàn)在國內(nèi)成品油價格并未調(diào)整到位。目前，在國家發(fā)改委的價格目錄上，車用柴油和普通柴油的價格是一樣的。但前者硫含量不高于350ppm，后者硫含量最高達到2000ppm。成本上，車用柴油比普通柴油高出13%左右。
7月5日，在一次關(guān)于油品標(biāo)準(zhǔn)升級的內(nèi)部會議上，中石化石油化工研究院一位副總工程師滿腹牢騷。他表示，目前企業(yè)升級煉油裝置的成本很高，而國家暫時還沒有任何形式的補貼，在國Ⅲ置換國Ⅱ過程中，就沒有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策。如果國Ⅳ柴油的價格還沒有變化，生產(chǎn)企業(yè)根本不會有生產(chǎn)和銷售的積極性。
據(jù)了解，早在2008年，北京地區(qū)已率先使用國Ⅳ汽柴油，售價則每升提高0.19元。負(fù)責(zé)北京油品供應(yīng)的燕山石化為此次油品升級進行了大規(guī)模煉油裝置改造，中石化認(rèn)為這是一筆虧本買賣。石化研究院人士表示，燕山石化的升級成本是72億元，北京1年的汽柴油供應(yīng)量是250萬噸，如果按照每升提高0.19元的價格計算，1年可回收7億元，投資回收期在10年左右。不過，按照正在制定的油品國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的實施時間，燕山石化已經(jīng)沒有時間收回成本了。石油巨頭們對此直皺眉頭。他們的對策就是，不向市場供應(yīng)達標(biāo)油品。
石化研究院一位人士還表示，按照美國國家環(huán)保局的規(guī)定，企業(yè)如果把每升汽油的硫含量降低到20～30毫克，就給予汽柴油每噸四五百元的補貼。他認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)減稅以承擔(dān)石油巨頭們升級油品成本的50%，企業(yè)自身承擔(dān)35%，并通過提高價格讓消費者承擔(dān)剩下的15%。
其中的潛臺詞再明白不過，如果不漲價，如果不減稅，石油巨頭們就難以按時間要求供應(yīng)達標(biāo)油品。在企業(yè)利益面前，國人的環(huán)保訴求成了討價還價的砝碼。
專家直指標(biāo)準(zhǔn)被壟斷
與石油巨頭們的解釋不同，業(yè)內(nèi)專家，特別是環(huán)保方面的專家認(rèn)為，國內(nèi)成品油升級屢屢受阻的原因關(guān)鍵是油品標(biāo)準(zhǔn)的制定被石油巨頭們壟斷了。
雖然岳欣在接受CCIN記者采訪時不愿意用“壟斷”一詞，但他也明確表示，中國成品油每一次升級都是一波三折的主要原因，就在于成品油國家標(biāo)準(zhǔn)制定機制不合理。
據(jù)他介紹，目前，我國成品油國家標(biāo)準(zhǔn)的制定機構(gòu)為全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(簡稱“大標(biāo)委”)以及其下屬的石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會(簡稱“小標(biāo)委”)。這兩個機構(gòu)決定著我國成品油排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。但在這兩個機構(gòu)的人員組成中，石化系統(tǒng)的人員占據(jù)了絕對的優(yōu)勢。
記者對兩個標(biāo)委會的有關(guān)情況進行調(diào)查了解后證實了岳欣的說法。
在“大標(biāo)委”的人員構(gòu)成中，90.9%的委員來自石化系統(tǒng)、2.3%的委員來自汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、4.5%的委員來自環(huán)保系統(tǒng)，主任委員來自中石化，秘書處也設(shè)在中石化石油化工科學(xué)研究院。“小標(biāo)委”人員構(gòu)成中，石化系統(tǒng)委員占70.3%、汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)委員占8.1%、環(huán)保系統(tǒng)委員占5.4%，主任委員同樣來自中石化，秘書處也設(shè)在中石化石油化工科學(xué)研究院。
“原來‘大標(biāo)委’環(huán)保部有3個人，在討論油品標(biāo)準(zhǔn)時還有一定的發(fā)言機會。”湯大鋼告訴CCIN記者，后來成立了“小標(biāo)委”，由它具體負(fù)責(zé)成品油排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施。而在“小標(biāo)委”，環(huán)保系統(tǒng)的委員只有2個人。“這還是爭取以后的結(jié)果。有時候都不讓我們環(huán)保部的人參與討論了。”
岳欣的主要研究方向是機動車污染排放控制和車用燃料標(biāo)準(zhǔn)，是“大標(biāo)委”里少數(shù)幾個非石油石化系統(tǒng)的委員之一。據(jù)他回憶，面對這種人員構(gòu)成，第一次參加會議時，他就愣了。40多名委員中，中石化、中石油、中海油3大巨頭的專家占到了絕大多數(shù)，而非石油石化系統(tǒng)的人士只有寥落幾人。
還不僅如此。岳欣指出，在制訂成品油標(biāo)準(zhǔn)的過程中，審議的時候根本沒有表決機制。比如說，投票通過或是不通過，各個行業(yè)部門的代表是否應(yīng)該簽字都沒有明確的規(guī)定。也就是說，標(biāo)準(zhǔn)的制訂實際上是由石油巨頭們說了算。專家們因此質(zhì)疑，這到底是在制訂國標(biāo)，還是在制訂他們的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？
石化系統(tǒng)之外的專家表示，石油巨頭們不僅在標(biāo)準(zhǔn)實施階段利用壟斷地位拒絕執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，還在標(biāo)準(zhǔn)制定層面壟斷話語權(quán)，這是成品油國標(biāo)一直無法順利實施的根本原因。這種壟斷局面若不打破，國內(nèi)成品油污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施未來仍將步履維艱。
自2008年1月1日起，北京市所有加油站必須向車輛和成品油市場提供國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)成品油。圖為北京一加油站內(nèi)，工人正在對加油站實施改造。（辛蕓 攝）
