海洋經(jīng)濟成為沿海各省市追逐的熱點。圖為我國沿海一個大型石化碼頭。 （本報記者 張育 攝）
繼《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》在今年1月、3月相繼獲得國務(wù)院批復(fù)，成為以海洋經(jīng)濟為主題的國家發(fā)展戰(zhàn)略后，《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》在7月份也獲國務(wù)院批復(fù)。至此，我國“十二五”規(guī)劃中提及的3個“海洋經(jīng)濟發(fā)展試點”規(guī)劃區(qū)全部敲定。從3個海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及之前3省的“十二五”規(guī)劃不難看出，發(fā)展海洋化工已然成為他們的必選項。由于近兩年石化安全事故引發(fā)的海洋污染事件屢屢發(fā)生，所以，發(fā)展海洋化工，國人還是有點不踏實。那么，怎樣做才能讓國人放心？這3個海洋大省準(zhǔn)備好了嗎？
未來 化工項目成為必選
建立現(xiàn)代化大型石化基地有兩個因素不可或缺：一是便利的交通運輸，二是近距離的廣闊市場，如果還有穩(wěn)定的能源供應(yīng)那就更完美了。而山東、浙江、廣東3地?zé)o疑都具備了這3條天然優(yōu)勢：臨海不僅有產(chǎn)油井，而且均具備優(yōu)良的深水港口，海外運來的油氣資源、國內(nèi)出口的大宗商品可以順利進(jìn)出。同時珠三角、長三角以及環(huán)渤海已經(jīng)成為我國最繁榮發(fā)達(dá)的3大經(jīng)濟區(qū)，產(chǎn)品市場極其廣闊。由此，在這3地從陸地走向海洋的發(fā)展規(guī)劃中，大力發(fā)展石化工業(yè)順理成章。
山東省本就是石化大省，2010年石化產(chǎn)值高達(dá)15684.93億元，位居全國之首。在作為中國首個海洋經(jīng)濟區(qū)啟動時，山東省獲得中國工商銀行在內(nèi)的12家銀行總行和6家保險公司提供的總投資達(dá)2549.4億元資金的支持，并且設(shè)立海洋精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金，支持規(guī)模以上海洋精細(xì)化工企業(yè)重點技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目，支持海洋精細(xì)化工新領(lǐng)域、新產(chǎn)品、新技術(shù)的前期研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。
在《浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中，大型石化基地建設(shè)成為重中之重。據(jù)臺州市發(fā)改委副主任梅躍森介紹，該市將重點推進(jìn)臺州煉化一體化項目，優(yōu)化提升塑料、化工、橡膠等石化下游產(chǎn)業(yè)，培育和拓展石化衍生產(chǎn)業(yè)。在“十二五”末、“十三五”初，臺州煉化一體化項目將形成煉油能力2000萬噸/年、乙烯生產(chǎn)能力120萬噸/年的規(guī)模，成為東南沿海石化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、世界級石化基地。
“十二五”期間，寧波石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則將依托鎮(zhèn)海煉化等特大型項目，形成比較完善的石化產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成1億噸煉油能力和350萬噸乙烯生產(chǎn)能力的世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。寧波還是海外進(jìn)口液化天然氣的接收站和儲備基地。《浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》獲得國務(wù)院通過后，舟山島成為中石化、中化集團等石油和化工央企的碼頭和儲運基地首選地。
民營企業(yè)也力爭在浙江海洋經(jīng)濟規(guī)劃中掙得一席之地。浙江海越股份有限公司與廣東振戎能源有限公司合作，兩年內(nèi)將在舟山新建油品化工倉儲庫200萬立方米，5年內(nèi)建成不低于500萬立方米的石化儲備庫，成為國內(nèi)石化儲備基地運營的超大型企業(yè)。此外，浙江廣廈股份有限公司也有在舟山建設(shè)油儲項目的計劃。
“油儲項目已經(jīng)飽和了。”舟山經(jīng)信委的人士告訴記者，除非是煉化一體化項目，或有特殊用途的，否則不會再批準(zhǔn)其他儲油項目。
而廣東從“十一五”起，就已經(jīng)把能源、石化基地建設(shè)作為重中之重。圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟，總投資超3000億元的中石油廣東石化煉油、中海油液化天然氣、中電投物流中心、中廣核烏嶼核電和海上風(fēng)電、藍(lán)海通用碼頭等一批項目扎堆投資，一條新興能源石化產(chǎn)業(yè)鏈條正逐漸形成。據(jù)中國工程院院士、中海油總公司副總工程師曾恒一介紹，廣東海洋能源開發(fā)要瞄準(zhǔn)4大戰(zhàn)略領(lǐng)域：第一是海洋石油的深水領(lǐng)域；第二是液化天然氣領(lǐng)域；第三是天然氣水合物；第四是海洋能。
曾經(jīng) 污染事故頻頻發(fā)生
一大批石化項目已經(jīng)或即將上馬，而這3個地區(qū)的安全環(huán)保形勢能夠令人放心嗎？
事實上，近幾年，石化裝置的安全事故頻發(fā)形勢令人擔(dān)憂，其造成的沿海、沿江水域的污染也令人心痛不已。這其中就包括山東、浙江和廣東。
由遼東半島和膠東半島合抱而成的渤海灣是黃河、遼河、海河3大水系匯聚的半封閉內(nèi)海，不僅是沿岸百姓的生存之源，還是我國重要的海軍基地之一。但是近年來的污染惡化程度令人觸目驚心。
2000年國家海洋局制定的《渤海綜合整治規(guī)劃》中數(shù)據(jù)顯示，1979年勝利油田排入渤海的原油達(dá)45708噸；1986年渤海2號平臺井噴，泄漏大量原油；1987年秦皇島港輸油站溢出原油1470噸；1998年底，勝利油田發(fā)生油井架倒塌，持續(xù)溢油近6個月……
“十五”期間，渤海海域發(fā)生溢油事故16起，約占同期全國海域溢油事故的一半。“十一五”期間，海洋溢油事故的風(fēng)險不降反升，僅2008年，渤海海域便發(fā)生12起小型油污染事故，發(fā)生頻率高于南海、東海等海域。
除了原油污染，化工企業(yè)超標(biāo)排污也嚴(yán)重毀壞了近海的生態(tài)環(huán)境。有數(shù)據(jù)顯示，2007年，環(huán)渤海人口超過百萬的13個城市180戶國家重點監(jiān)控廢水排放企業(yè)中，有41戶廢水超標(biāo)排放，其中，有35戶就是屬于石油化工、造紙和印染等污染物的排放大戶，占超標(biāo)總數(shù)的85%。
2010年底，央視爆出的上市企業(yè)山東海正藥業(yè)公司直接將污水排放入海事件，牽扯出山東東營開發(fā)區(qū)每天向渤海排放數(shù)萬噸廢水的重大污染事件。
環(huán)保專家甚至發(fā)出警告，如果不采取措施，渤海將成為死海。
浙江、廣東兩省相關(guān)海域的污染情況也不容樂觀。
2009年，在國家海洋局對沿海省份144個入海排污口的監(jiān)測中，有82.6%的排污口超標(biāo)排放，其中位于浙江省境內(nèi)的排污口全部超標(biāo)排放。
2010年，廣東海洋和漁業(yè)局發(fā)布的海洋公報顯示，建滔(南沙)石化公司排污口鄰近海域中，無機氮含量已經(jīng)超過第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于差的狀態(tài)，海水水質(zhì)不能達(dá)到相應(yīng)海域使用功能和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求。
今年7月11日，中海油惠州煉油裝置發(fā)生火災(zāi)，雖然沒有造成嚴(yán)重的環(huán)境污染事故，但部分消防水隨雨水溢流出廠，流入巖前河(泄洪道)，造成巖前河一定程度的污染。
這些足以說明沿海地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管存在巨大的漏洞。
近年沿海石化項目引發(fā)的海洋污染不在少數(shù)。圖為去年大連石油管道爆炸造成原油泄漏，海洋污染嚴(yán)重。 （CFP 供圖）
現(xiàn)在 就看賞罰能否到位
能否保住我國沿海的生態(tài)環(huán)境，成了發(fā)展海洋經(jīng)濟的關(guān)鍵。
在這個大是大非問題上，有識之士紛紛提出建議。他們認(rèn)為，所有的法律法規(guī)，都必須能夠真正的落實。而落實的行動就是賞罰分明。
山東社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟研究所所長孫吉亭表示，山東省2010年出臺了全國第一個生態(tài)補償法規(guī)，一度讓人備感興奮。但在實施過程中，取證難、補償受償主體不明確，污染核算依據(jù)不明確等問題制約了該法規(guī)的實施。孫吉亭建議，在建立保護(hù)海洋的相關(guān)法規(guī)時，必須細(xì)化法規(guī)的操作條款，使監(jiān)管部門、執(zhí)法部門、企業(yè)的權(quán)責(zé)更清晰，更具操作性。如針對原油污染，漏多少油、污染多大面積、油膜有多厚、漏油時間有多長，針對不同的取證數(shù)據(jù)，應(yīng)該處以多少金額的罰款，是應(yīng)該停產(chǎn)整頓還是應(yīng)該徹底關(guān)停裝置都應(yīng)該有明確的處罰結(jié)果。
山東大學(xué)海洋學(xué)院副教授王亞民指出，雖然國家為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，先后頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等多部法律法規(guī)，對海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了一定的作用，但還存在一些棘手的問題，尤其是石油污染對海洋生態(tài)環(huán)境的損害賠償和修復(fù)制度在法律執(zhí)行過程中缺乏可操作的實施細(xì)則和辦法。因此，需要從法規(guī)制度上對保護(hù)海洋和海岸帶生態(tài)環(huán)境予以規(guī)范。
對于海洋生態(tài)損害賠償補償?shù)姆蓹C制，業(yè)內(nèi)已經(jīng)呼吁多年，但在立法層面始終沒有建立相應(yīng)制度，對于各類開發(fā)活動造成的海洋生態(tài)損害的補償和賠償大多停留在口號上。這次中海油康菲公司的渤海漏油事故成了一塊試金石——中國政府是否下定決心不惜犧牲一定的發(fā)展規(guī)模來維護(hù)海洋環(huán)境。如果這次漏油事故能夠最終做到這一點，讓肇事企業(yè)得到應(yīng)有的懲處，讓被破壞的環(huán)境得到應(yīng)得的補償，這將會增強國人發(fā)展海洋經(jīng)濟的信心。
石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤提醒說，多起重大環(huán)境事故的發(fā)生，說明應(yīng)急處理能力差等問題已成為化工行業(yè)發(fā)生重大安全環(huán)境事故的主因。在海洋大省上馬化工項目的企業(yè)，必須在創(chuàng)建企業(yè)環(huán)保安全理念、人員培訓(xùn)、提升一線生產(chǎn)員工的操作水平和應(yīng)急處置能力上下大功夫，尤其是應(yīng)對沿海地區(qū)可能遭遇的惡劣自然災(zāi)害對化工裝置的危害的應(yīng)急處置能力。這是海洋經(jīng)濟發(fā)展中人員素質(zhì)的保證。
據(jù)記者了解，這3個省目前在保護(hù)海洋環(huán)境方面正在進(jìn)行積極的努力。
山東省已經(jīng)出臺了《山東省海域使用管理條例》、《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《海洋工程環(huán)境影響評價管理辦法》等40余個配套制度和規(guī)范性文件，不斷完成保護(hù)海洋環(huán)境的地方性法規(guī)體系。
浙江省在近日出臺的《浙江省藍(lán)色屏障行動方案》中要求，加強排海企業(yè)廢水污水治理，嚴(yán)格清潔生產(chǎn)審核和持證排污管理，嚴(yán)控入海污染物排放。同時加快沿海城市排水管網(wǎng)和污水處理廠等設(shè)施建設(shè)，到2015年沿海建制鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施基本建成并投入運行，縣級以上城市污水處理率達(dá)到85%以上。
今年2月，廣東省環(huán)境保護(hù)廳同海洋與漁業(yè)局簽訂《建立完善海洋環(huán)境保護(hù)溝通合作工作機制的協(xié)議》，試圖探索建立海洋環(huán)境保護(hù)溝通協(xié)調(diào)合作機制。這一聯(lián)合執(zhí)法新模式意在解決過去海里的問題環(huán)保部門管不了，河里的問題海洋部門管不了的執(zhí)法困境。
這些條例、方案、協(xié)議都能夠真正落實嗎？我們會盯住那片已經(jīng)飽受污染創(chuàng)傷的海水的。
發(fā)展海洋化工重要，保障安全更重要。圖為浙江海洋石油化工有限公司在進(jìn)行消防演練。 （吳浩杰 攝）
