圖為煙臺萬華實業集團有限公司用秸稈做的家具板材。 （本報記者 馬守貴 攝）

      11月21日，財政部和國家稅務總局聯合發布《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》（財稅[2011]115號，以下簡稱115號文），對數十種農業、工業、日用廢物和垃圾的綜合利用實行增值稅減免。作為國家鼓勵資源綜合利用涉及范圍最廣、減免力度最大的政策，115號文一發布就引起企業的廣泛關注，特別是資源綜合利用潛力巨大的化工企業。

　　近年來，為稅賦過重的企業減稅的呼聲越來越高。剛剛結束的中央經濟工作會議將來年中國宏觀經濟政策的基調、方向和主要任務明確為“穩中求進”。更有有識人士建議，要保持經濟穩定，就應從減稅開始。年終歲末，實實在在的減稅真的開始了，而且是從資源綜合利用產品開始。
　　
　　
　　減稅產品增加一倍
　　
　　
　　據了解，早在2008年12月，財政部、國家稅務總局就曾發布《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號，以下簡稱156號文），對以工業廢渣、廢氣、廢舊輪胎、煤矸石等為原料的資源綜合利用企業進行最低50%的增值稅減免優惠。時隔3年之后，兩部門再次發布的115號文擴大了受惠產品的范圍，也同步提高了企業受惠的門檻。

　　記者發現，在范圍上，115號文涉及的產品類別總體較2008年增加一倍有余。

　　首先，在免征增值稅的類別中，新方案增加了以建筑廢物、煤矸石為原料生產的建筑砂石骨料一類產品。與此同時，在原來只對污水處理勞務免征增值稅的基礎上，新規定把垃圾處理、污泥處理處置等勞務也納入了免征范圍。

　　其次，享受增值稅全額即征即退的優惠業務名單大幅增加。在原來工業廢氣制高濃度二氧化碳、垃圾發電等5個類別的基礎上又增加了工業余熱發電、生物質發電、污泥制燃料等7個類別。

　　再次，增值稅50％即征即退的優惠名單為原來的2倍有余。在原先基礎上新增了廢塑料、廢舊聚氯乙烯、廢橡膠制品綜合利用，以廢舊石墨為原料生產的石墨，以廢舊電池等為原料生產金屬鉛等8類產業，調整后享受半額增值稅即征即退的自產貨物銷售名單增加到14類。

　　此外，新方案還新增一檔優惠稅率，規定對銷售以三剩物、次小薪材和農作物秸稈等3類農林剩余物為原料生產相關產品的，增值稅的80％即征即退。

　　擴大范圍的同時，該政策對享受減稅產品的要求更為細化，更傾向于對掌握綜合利用技術的正規綜合利用企業進行支持。比如，享受增值稅即征即退50％優惠政策的廢塑料綜合利用生產企業，必須通過ISO9000、ISO14000認證；利用油田采油過程中產生的油污泥(浮渣)的生產企業，必須取得《危險廢物綜合經營許可證》等。而對于再生鉛企業更為明確：增值稅退稅對象由原來的回收企業改為綜合利用危險廢棄物的企業，該企業的資質還必須取得《危險廢物綜合經營許可證》。
　　

今年五月，青島惠城石化科技有限公司與中國石油大學（華東）共建的青島石油化工“三廢”利用工程技術研究中心正式揭牌。（CFP供圖）

　　
　　環保企業拍手稱快
　　
　　
　　記者注意到，新政策中可減免增值稅的資源綜合利用產品產業中，增加了包括以餐廚垃圾、畜禽糞便、玉米芯等原料制造燃料的新型生物質能源產業，也包括用廢塑料制造再生塑料的傳統環保產業，此外還涉及到油污泥、煤矸石、廢舊電池、廢感光材料、廢彩色顯影液、廢催化劑等20余種涉化廢物處理產業。不少企業和行業負責人聽說該政策后拍手稱快。

　　“這是送給我們再生塑料行業最好的圣誕禮物，我一看到這個政策就開心得不得了。”中國塑料工業協會塑料再生利用專業委員會會長林東亮接受采訪時格外興奮。據他介紹，中國每年6000萬噸的塑料制品中，約2000萬噸是由再生塑料制成的，但是再生塑料企業一直靠微利勉強度日。該政策的出臺正是雪中送炭。“我有3家再生塑料廠，每年利潤率僅有3%。這次政策中提到要對再生塑料企業實行增值稅即征即退50%的優惠，以現在17%增值稅率計算，我們能夠享受的退稅額度達數百萬元，這比我們一年的利潤都多！”林東亮笑呵呵地算到。

　　林東亮對設置受惠門檻也表示贊成。在他看來，企業必須通過ISO9000、ISO14000認證的條款有望優化再生塑料行業的企業格局。“目前我們再生塑料行業內有個怪現象：企業越大越難活，原因是業內大量無證不規范的小作坊以犧牲環境為代價來與正規企業進行競爭。目前我們行業內小作坊企業的產值占整個再生塑料行業產值的60%以上。如果設置了門檻，再生塑料行業中大企業所占的產值比重可能會在未來有所增加。”林東亮分析說。

　　在增值稅即征即退50%的產品類別中，以煤矸石為原料生產氧化鋁和以廢橡膠制品為原料制造汽油、柴油、橡膠油也被列入。據了解，我國煤矸石和廢橡膠每年的產量巨大，但利用率卻很低。據統計，全國每年的煤矸石排放量約達3.8億噸，目前已有煤矸石山1500多座，累計達50多億噸。據山西國際電力公司董事長常小剛預計，僅山西一個省“十二五”期間就將累計產生煤矸石7.5億噸。另據中國橡膠工業協會提供的數據，我國當前每年產生的廢橡膠不少于1500萬噸，但實際處理量只有不到500噸。接受記者采訪的企業和專家認為，該政策有望促進煤矸石和廢橡膠的回收利用。

　　山西運城市奧新納米新技術有限公司董事長孫雙虎已經從事煤矸石利用研究近30年。據他介紹，煤矸石制氧化鋁因為可以替代天然鋁礦資源，被業內稱作煤矸石綜合利用的最理想方式之一。但是由于現存工藝氧化鋁收率低、過程復雜等原因，該項目基本沒有利潤空間，目前也很少有企業從事該項目生產。孫雙虎也在多年前轉而研究別的。“聽說115號文后，我在考慮進一步改進煤矸石制氧化鋁技術。因為在增值稅減免后，該項目還是能實現收益的。”孫雙虎說。

　　北京橡膠工業研究設計院總經濟師姜忠勤認為，115號文可能會對廢橡膠利用中一直難有實質性突破的橡膠制油產業產生積極影響。

　　據了解，我國目前廢舊橡膠的利用方式主要為再生膠、膠粉和輪胎翻新3種。其中再生膠占71.3%，膠粉占7.5%，輪胎翻新占11.8%，其他形式占9.38%。目前用廢橡膠制油一直處于灰色地帶。傳統廢橡膠熱裂解制油（即土法煉油）因為環保問題已被禁止，但新型環保的廢橡膠制油技術卻一直由于成本問題難以實現產業化。據姜忠勤估算，每年采用土法煉油消耗的廢橡膠不亞于膠粉消耗的廢橡膠。“新型環保的廢橡膠煉油技術的推廣一直受成本高的限制。3年前就有一家企業研發的設備通過了相關技術鑒定，但是在產業化時因為成本高，一直難以推廣。近期又有一家濟南企業宣稱研發出了廢舊輪胎制油的環保技術，青島科大和北京大學的專家也對其進行了鑒定。這次增值稅減免政策對新型環保橡膠制油產業會起到一定的提振作用。”姜忠勤說。
　　
　　
　　擔心減稅政策走樣
　　
　　
　　一些專家認為，在眾多優惠措施中，稅收是最為直接的手段。115號文的出臺，既體現出政府支持節能環保和可持續發展的決心，又體現出發展環保產業、保護環境的過程中應采用鼓勵為主的手段。上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長汪蔚青認為，增值稅減免或即征即退，相當于對這些廢舊材料循環利用行業不征收流轉稅。

　　也有企業和行業專家對115號文未來的執行情況表示擔憂。

　　“從政策精神來看是鼓勵企業采用新型環保工藝進行廢橡膠制油，但是由于文件中沒有對新型工藝的指標進行具體要求。從行業發展來看，我擔心會誤導一些企業，認為土法煉油得到了支持；從地方執行來看，我也擔心部分政府部門出于地方利益考慮讓一些土法煉油企業受益。地方政府在上項目時忽視行業標準的現象也并不少見，如果執行上走了樣，這將與政策初衷背道而馳。”一位橡膠行業專家說。

　　一位業內專家認為，用稅收優惠鼓勵資源綜合利用產業的發展是一把雙刃劍。如果環保部門和質檢部門的監督到位，將有效催生一批真正有技術的環保企業；但是如果相關監督不到位，反而會讓一些打著循環經濟旗號，表面環保、私下污染的企業從中漁利。只有地方環保、質檢等部門通力合作，從嚴監管，才能讓減稅真正達到其目的。

　　今年5月，國家資源綜合利用企業所得稅優惠政策調研組就再生資源行業稅賦問題到一家塑材企業進行調研。（CFP供圖）