國家石油儲備從無到有，儲備基地開始在我國版圖上陸續(xù)布局。

  行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2011年底我國石油儲備規(guī)模達(dá)3.62億桶，初步形成約40天消費量的儲備能力。這一儲備規(guī)模與歐美國家相比仍有差距。

  此前，國務(wù)院高層已做出專門批示，要求發(fā)改委研究國家能源安全問題。其中，完善石油儲備體系是保障能源安全的重要環(huán)節(jié)。

  受中東、北非地緣政治影響，國際油價呈上漲趨勢，這是增加石油儲備成本，影響石油儲備建設(shè)的進(jìn)程。

  此外，在石油儲備體系完善過程中，民間資本一直呼吁'藏油于民'，希望得到國家政策及財政支持，但爭論始終存在。民資'新36條'細(xì)則的落地，或許為其提供機(jī)會。

  2020年石油儲備規(guī)模8500萬噸

  我國石油儲備體系主要由國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備組成。在3.62億桶石油儲備中，戰(zhàn)略石油儲備1.42億桶，企業(yè)商業(yè)石油儲備能力為2.2億桶。

  目前，我國一期戰(zhàn)略石油儲備基地庫容1640萬立方米，約1.04億桶，分布在鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連，已于2009年全部投產(chǎn)。

  業(yè)內(nèi)人士介紹，第二期石油儲備共8個儲油基地，計劃于2012年投產(chǎn)，規(guī)劃庫容2680萬立方米，總儲存能力達(dá)到1.7億桶。2011年底，已有甘肅蘭州、新疆獨山子兩個儲備基地竣工。

  此外，三期戰(zhàn)略石油儲備工程仍在選址論證中。按計劃，三期石油儲備工程將在2020年完成，屆時國家石油儲備能力將提高到8500萬噸(5.35億桶)，相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量。

  商業(yè)石油儲備是石油儲備體系的重要補(bǔ)充。中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院統(tǒng)計顯示，截至2011年底，全國共建成商業(yè)石油儲備基地19個，儲備規(guī)模3495萬立方米，約2.20億桶。

  與國外相比，我國現(xiàn)有儲備規(guī)模差距較大。國際能源署對成員國的最低要求是，石油儲備規(guī)模至少是前一年90天石油凈進(jìn)口量水平。美國、日本、德國、法國等已經(jīng)超過此標(biāo)準(zhǔn)。

  在石油儲備基地建設(shè)過程中，除儲備基地建設(shè)投資外，國際油價是影響石油儲備進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

  2月19日伊朗宣布停止對英法兩國石油供應(yīng)，油價隨之飆漲。大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺金銀島分析師莫俊杰說：'受此影響，國際油價達(dá)到9個月來最高價位。NYMEX原油期貨突破105美元/桶，布倫特原油達(dá)到121美元。短期內(nèi)，敘利亞、伊朗等地緣政治因素將推高油價。'

  中化石油勘探開發(fā)公司高級分析師朱潤民預(yù)計，'國際油價在今年7月份之前繼續(xù)上漲，WTI原油可達(dá)到120美元/桶，布倫特原油達(dá)140美元/桶。'

  高漲的國際油價無疑將增加中國石油儲備的成本，低油價增持戰(zhàn)略儲備的時代一去不返。國家能源局原局長張國寶曾透露，2009年我國以58美元/桶平均價增持一期戰(zhàn)略石油儲備。

  爭議'民資儲油'

  我國戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)一向低調(diào)、神秘。現(xiàn)有儲備模式是，以政府為儲備主體，國家發(fā)改委代表國家出資，國家石油儲備中心行使出資人權(quán)利。財政負(fù)擔(dān)基地建設(shè)投資、油品占用資金和儲備基地運轉(zhuǎn)費用，三大石油公司負(fù)責(zé)操作運營。

  與歐盟等國家相比，這種模式缺少市場化運作，成本高，財政負(fù)擔(dān)大且不公平。為完善我國石油儲備體系，國內(nèi)民營企業(yè)和機(jī)構(gòu)一直呼吁'藏油于民'，參與石油儲備。

  與此相呼應(yīng)，我國民資'新36條'提出，'支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。'

  2月21日，發(fā)改委召集45部門研究'新36條'實施細(xì)則，油氣行業(yè)是國家鼓勵民資進(jìn)入的重點領(lǐng)域之一。

  就民資參與石油儲備而言，目前學(xué)界、政府官員內(nèi)部意見不一。支持者稱，'藏油于民'可減少財政支出，又能引入市場機(jī)制；反對者的顧慮是，石油關(guān)乎經(jīng)濟(jì)命脈，且儲備成本高、風(fēng)險大，現(xiàn)有市場條件和政策下，不適合民營企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入。

  中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長毛加祥說：'油氣領(lǐng)域是資金、技術(shù)、資源密集型產(chǎn)業(yè)，個人認(rèn)為不需要競爭便可提高產(chǎn)業(yè)利用效率、國際化水平，發(fā)達(dá)國家油氣產(chǎn)業(yè)也只有幾個大型石油公司。況且，國內(nèi)石油市場尚未完全市場化，民營企業(yè)進(jìn)入油氣領(lǐng)域應(yīng)該慎重。'

  另有石油企業(yè)政策研究人士堅稱：'民間資本進(jìn)入油氣領(lǐng)域不現(xiàn)實。在石油儲備過程中，石油收儲、輪換需要占用大量資金，風(fēng)險大。對于民營企業(yè)而言沒有什么利潤可言。此前有民企把油罐建成后閑置，由于成本高沒有投入運營。'

  油氣專家張抗說：'藏油于民是國外其他國家通用的做法。國家規(guī)定成品油批發(fā)企業(yè)必須具備一定的儲運能力，關(guān)鍵問題是民營企業(yè)做不做的問題。'

  中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長陳永杰認(rèn)為，民間投資進(jìn)入油氣、鐵路等壟斷產(chǎn)業(yè)之所以障礙重重，原因是'觸動現(xiàn)存的利益格局，影響一些既有利益者的利益。'