2014年，國(guó)家推出了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措，石油和化工行業(yè)的市場(chǎng)化改革明顯加速。化肥投資項(xiàng)目取消核準(zhǔn)改為備案管理，新建乙烯、對(duì)二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項(xiàng)目從“由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)”改為“由省級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)”。同時(shí)，由中石化率先破冰的混合所有制改革，也成為石化國(guó)企的新潮流。石化行業(yè)正通過(guò)“自我革命”，適應(yīng)市場(chǎng)化進(jìn)程，融入市場(chǎng)化改革的大潮中。

從目前的情況來(lái)看，這種市場(chǎng)化進(jìn)程還遠(yuǎn)未結(jié)束，市場(chǎng)對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的消化和自我調(diào)解能力還比較低，充分且良性的競(jìng)爭(zhēng)條件還不成熟。毫無(wú)疑問(wèn)，2015 年改革步伐將不停歇、不減速。那么，2015 年政府是否還將大膽放手，市場(chǎng)化改革將如何進(jìn)一步深化，正在并將繼續(xù)推進(jìn)的改革措施會(huì)給石化市場(chǎng)和石化行業(yè)帶來(lái)哪些變化呢?

簡(jiǎn)政放權(quán)， 被稱(chēng)為2014 年石化行業(yè)全面深化改革的重頭戲。這一年化肥市場(chǎng)化改革向前邁進(jìn)了一大步，國(guó)家取消了對(duì)化肥投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，改為備案管理。2014 年底，延續(xù)多年的化肥行業(yè)出口淡旺季差別也被取消。化肥界人士認(rèn)為，2015 年及以后，化肥行業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程還將繼續(xù)，企業(yè)以往享受的優(yōu)惠政策可能取消，已經(jīng)廣受質(zhì)疑的化肥淡儲(chǔ)政策也面臨調(diào)整，而對(duì)市場(chǎng)的把握考驗(yàn)著每一位從業(yè)者。同時(shí)， 國(guó)家將運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，提高對(duì)化肥等行業(yè)管理的科學(xué)性和有效性。

作為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)，今后化肥項(xiàng)目的決策將最終回歸市場(chǎng)的本位，企業(yè)投資也更加趨于理性。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2015年市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)機(jī)制將發(fā)揮更明顯的作用，化肥行業(yè)將把注意力更多地放到提高產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)化配套服務(wù)上來(lái)。

分析2014 年核準(zhǔn)權(quán)下放的三個(gè)行業(yè)不難看出，這些都是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量缺口比較大或者是發(fā)展前景看好的行業(yè)。例如，我國(guó)乙烯每年有2000 萬(wàn)噸的供需缺口，必須依賴進(jìn)口彌補(bǔ);受群體事件影響的PX 產(chǎn)業(yè)， 其每年的凈進(jìn)口量也高達(dá)905 萬(wàn)噸，自給率僅有50%;作為全球聚氨酯生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，2013 年我國(guó)聚氨酯產(chǎn)銷(xiāo)量占全球的40%以上，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)， 到2020 年中國(guó)的MDI 需求量將從2013 年的約170 萬(wàn)噸大幅增加至355 萬(wàn)噸。對(duì)這些行業(yè)新建項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)的下放，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多的投資者，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2015 年，行政審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革涉及的石化領(lǐng)域可能進(jìn)一步拓寬，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、產(chǎn)能過(guò)剩比較突出的行業(yè)成為重點(diǎn)。

需要注意的是， 國(guó)家的放權(quán)，并不代表不管。在放松管制的同時(shí)，國(guó)家可以通過(guò)規(guī)劃來(lái)管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)總量控制以及布局管理等指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并嚴(yán)格環(huán)評(píng)、安評(píng)等監(jiān)管制度，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014 年6 月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，行政審批制度改革不是簡(jiǎn)單“放權(quán)”了事，改為備案制的， 更要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。“放”是放活，而不是放任;“管”要管好，而不是管死。而正是這次會(huì)議，確定了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的若干措施，同時(shí)部署了石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和安全環(huán)保集約發(fā)展。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)有關(guān)專(zhuān)家表示，國(guó)家通過(guò)核準(zhǔn)權(quán)下放賦予地方政府更多權(quán)力的同時(shí)，未來(lái)也將使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)權(quán)對(duì)等的管理將促使地方政府和企業(yè)都回歸理性， 在項(xiàng)目建設(shè)上都會(huì)更加慎重。完全的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)加上更加嚴(yán)格的環(huán)保、安全把關(guān)，對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都將提供強(qiáng)大推力。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)管制，從短期來(lái)看可能造成某些行業(yè)局部的不安，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看勢(shì)必加快促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)平衡點(diǎn)的到來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。況且，市場(chǎng)化改革和政策調(diào)整也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，政策主導(dǎo)和制定者通過(guò)在發(fā)展中權(quán)衡“放”和“管”之間的利弊，就可以讓市場(chǎng)化改革的步子走得更穩(wěn)一些，帶來(lái)的短期負(fù)面影響盡量小一些。

2015 年石化行業(yè)混合所有制改革將提速。新年伊始，中石油混改再有新動(dòng)作，中國(guó)石油新疆銷(xiāo)售分公司與新疆本地涉及油氣的企業(yè)進(jìn)行合資合作，改名為中石油新疆銷(xiāo)售有限公司，并在本地注冊(cè)。中石油方面表示，未來(lái)公司還將通過(guò)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的合資合作，與各方成立新的合資公司，不僅僅銷(xiāo)售成品油，還可能與從事網(wǎng)絡(luò)、高端服務(wù)的企業(yè)共同開(kāi)展綜合服務(wù)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，未來(lái)隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，石油進(jìn)口、油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化等環(huán)節(jié)都有可能成為混合所有制改革的方向。2015 年，央企和地方國(guó)企引入民營(yíng)和社會(huì)資本， 打造現(xiàn)代化的企業(yè)組織、企業(yè)架構(gòu)和企業(yè)管理，有望好戲連臺(tái)。

此外，2014 年中俄天然氣大單的簽訂，也帶來(lái)了天然氣價(jià)格改革的契機(jī)。這是2015 年最受期待的能源價(jià)格改革領(lǐng)域。完善國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)體系，有助于更好地保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)。

中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)信息與市場(chǎng)部副主任祝昉表示，市場(chǎng)化改革肯定是石化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的大方向。在越來(lái)越開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下， 競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)越來(lái)越激烈，這樣的競(jìng)爭(zhēng)有利于行業(yè)的發(fā)展，在淘汰掉落后產(chǎn)能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。祝昉形象地將市場(chǎng)比喻成一個(gè)大的化學(xué)反應(yīng)，過(guò)多的管控就如同在改變反應(yīng)參數(shù)，這種行為反而會(huì)推遲平衡點(diǎn)的到來(lái)。放松管制對(duì)于行業(yè)發(fā)展就如同父母讓孩子獨(dú)立的過(guò)程，雖然孩子會(huì)經(jīng)歷痛苦和彷徨的時(shí)期，但最終會(huì)收獲成長(zhǎng)，打造出更為強(qiáng)大的石化產(chǎn)業(yè)。

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