2014年，國家推出了一系列簡政放權(quán)的舉措，石油和化工行業(yè)的市場化改革明顯加速。化肥投資項目取消核準改為備案管理，新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目從“由國務(wù)院投資主管部門核準”改為“由省級政府按照國務(wù)院批準的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準”。同時，由中石化率先破冰的混合所有制改革，也成為石化國企的新潮流。石化行業(yè)正通過“自我革命”，適應(yīng)市場化進程，融入市場化改革的大潮中。

從目前的情況來看，這種市場化進程還遠未結(jié)束，市場對過剩產(chǎn)能的消化和自我調(diào)解能力還比較低，充分且良性的競爭條件還不成熟。毫無疑問，2015 年改革步伐將不停歇、不減速。那么，2015 年政府是否還將大膽放手，市場化改革將如何進一步深化，正在并將繼續(xù)推進的改革措施會給石化市場和石化行業(yè)帶來哪些變化呢?

簡政放權(quán)， 被稱為2014 年石化行業(yè)全面深化改革的重頭戲。這一年化肥市場化改革向前邁進了一大步，國家取消了對化肥投資項目的核準，改為備案管理。2014 年底，延續(xù)多年的化肥行業(yè)出口淡旺季差別也被取消。化肥界人士認為，2015 年及以后，化肥行業(yè)市場化改革的進程還將繼續(xù)，企業(yè)以往享受的優(yōu)惠政策可能取消，已經(jīng)廣受質(zhì)疑的化肥淡儲政策也面臨調(diào)整，而對市場的把握考驗著每一位從業(yè)者。同時， 國家將運用產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等相關(guān)政策和技術(shù)標準等手段，提高對化肥等行業(yè)管理的科學(xué)性和有效性。

作為產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)，今后化肥項目的決策將最終回歸市場的本位，企業(yè)投資也更加趨于理性。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，2015年市場化的調(diào)節(jié)機制將發(fā)揮更明顯的作用，化肥行業(yè)將把注意力更多地放到提高產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)化配套服務(wù)上來。

分析2014 年核準權(quán)下放的三個行業(yè)不難看出，這些都是國內(nèi)產(chǎn)量缺口比較大或者是發(fā)展前景看好的行業(yè)。例如，我國乙烯每年有2000 萬噸的供需缺口，必須依賴進口彌補;受群體事件影響的PX 產(chǎn)業(yè)， 其每年的凈進口量也高達905 萬噸，自給率僅有50%;作為全球聚氨酯生產(chǎn)和消費大國，2013 年我國聚氨酯產(chǎn)銷量占全球的40%以上，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計， 到2020 年中國的MDI 需求量將從2013 年的約170 萬噸大幅增加至355 萬噸。對這些行業(yè)新建項目核準權(quán)的下放，將促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多的投資者，提升行業(yè)整體競爭力。

2015 年，行政審批、項目核準制度改革涉及的石化領(lǐng)域可能進一步拓寬，市場競爭比較充分、產(chǎn)能過剩比較突出的行業(yè)成為重點。

需要注意的是， 國家的放權(quán)，并不代表不管。在放松管制的同時，國家可以通過規(guī)劃來管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過總量控制以及布局管理等指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并嚴格環(huán)評、安評等監(jiān)管制度，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。國務(wù)院總理李克強在2014 年6 月的國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)，行政審批制度改革不是簡單“放權(quán)”了事，改為備案制的， 更要加強事中事后監(jiān)管。“放”是放活，而不是放任;“管”要管好，而不是管死。而正是這次會議，確定了進一步簡政放權(quán)的若干措施，同時部署了石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和安全環(huán)保集約發(fā)展。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會有關(guān)專家表示，國家通過核準權(quán)下放賦予地方政府更多權(quán)力的同時，未來也將使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)權(quán)對等的管理將促使地方政府和企業(yè)都回歸理性， 在項目建設(shè)上都會更加慎重。完全的市場化調(diào)節(jié)加上更加嚴格的環(huán)保、安全把關(guān)，對化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都將提供強大推力。

業(yè)內(nèi)人士認為，進一步放開市場管制，從短期來看可能造成某些行業(yè)局部的不安，但從長遠來看勢必加快促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場平衡點的到來，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。況且，市場化改革和政策調(diào)整也是一個動態(tài)的過程，政策主導(dǎo)和制定者通過在發(fā)展中權(quán)衡“放”和“管”之間的利弊，就可以讓市場化改革的步子走得更穩(wěn)一些，帶來的短期負面影響盡量小一些。

2015 年石化行業(yè)混合所有制改革將提速。新年伊始，中石油混改再有新動作，中國石油新疆銷售分公司與新疆本地涉及油氣的企業(yè)進行合資合作，改名為中石油新疆銷售有限公司，并在本地注冊。中石油方面表示，未來公司還將通過銷售業(yè)務(wù)的合資合作，與各方成立新的合資公司，不僅僅銷售成品油，還可能與從事網(wǎng)絡(luò)、高端服務(wù)的企業(yè)共同開展綜合服務(wù)。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，未來隨著市場化改革的不斷推進，石油進口、油氣勘探開發(fā)、煉化等環(huán)節(jié)都有可能成為混合所有制改革的方向。2015 年，央企和地方國企引入民營和社會資本， 打造現(xiàn)代化的企業(yè)組織、企業(yè)架構(gòu)和企業(yè)管理，有望好戲連臺。

此外，2014 年中俄天然氣大單的簽訂，也帶來了天然氣價格改革的契機。這是2015 年最受期待的能源價格改革領(lǐng)域。完善國內(nèi)天然氣市場體系，有助于更好地保障國內(nèi)能源供應(yīng)。

中國石化聯(lián)合會信息與市場部副主任祝昉表示，市場化改革肯定是石化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的大方向。在越來越開放的市場環(huán)境下， 競爭也會越來越激烈，這樣的競爭有利于行業(yè)的發(fā)展，在淘汰掉落后產(chǎn)能的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。祝昉形象地將市場比喻成一個大的化學(xué)反應(yīng)，過多的管控就如同在改變反應(yīng)參數(shù)，這種行為反而會推遲平衡點的到來。放松管制對于行業(yè)發(fā)展就如同父母讓孩子獨立的過程，雖然孩子會經(jīng)歷痛苦和彷徨的時期，但最終會收獲成長，打造出更為強大的石化產(chǎn)業(yè)。

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