【生態(tài)建言】

高能耗產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中占據(jù)著重要地位，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，但高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在能源消耗量大、環(huán)境污染嚴重等問題，具有很大的外部不經(jīng)濟性。

面對生態(tài)文明建設的時代要求，高能耗產(chǎn)業(yè)升級成為實現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。在綠色發(fā)展視域下，京津冀地區(qū)優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結構，將有助于改善區(qū)域環(huán)境質量、緩解地區(qū)資源壓力和培育產(chǎn)業(yè)新動能，有效促進高能耗產(chǎn)業(yè)轉型為綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

　　高能耗產(chǎn)業(yè)升級進展大

高耗能產(chǎn)業(yè)升級，不應被理解為在保持現(xiàn)有產(chǎn)能規(guī)模前提下的改進型升級，而是如何降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，淘汰落后產(chǎn)能，在此基礎上推進的轉型升級。

那么，京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)升級狀況如何?

北京市科學技術研究院《京津冀傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與新興綠色產(chǎn)業(yè)培育研究》專項課題組的最新研究報告顯示：2005年至2016年，京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)升級水平有較大幅度提升，說明京津冀地區(qū)的高能耗產(chǎn)業(yè)升級取得了較大進展。

分地域看，近年來，北京制定實施了全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，全市禁限比例達到55%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，高技術制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)成為推動北京產(chǎn)業(yè)結構調整的重要力量，高能耗產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級。天津的高耗能產(chǎn)業(yè)升級水平提高也很快，但產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化指標近年來進展不大。橫向與京津相比，河北仍存在明顯差距，但縱向來看，2005年至2016年，河北傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)升級水平累計增長幅度與京津相比沒有顯著差異，說明三地之間的產(chǎn)業(yè)升級水平在同步提升，體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的作用。

分指標看，在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化層面，北京領先于天津和河北;在產(chǎn)業(yè)結構轉化能力上，北京的產(chǎn)業(yè)結構轉換指數(shù)增速略高于天津，河北的產(chǎn)業(yè)結構轉換指數(shù)提升不大;在產(chǎn)業(yè)綠色增長層面，2005年至2016年，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色增長指數(shù)年均增長9%——這說明，綠色增長促進了京津冀地區(qū)的高能耗產(chǎn)業(yè)升級水平。由于三地加大淘汰落后產(chǎn)能力度，單位產(chǎn)品主要污染物排放強度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升，資源要素配置范圍擴大，提升了綠色發(fā)展績效。

　　高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在突出問題

在取得一定進步的基礎上，京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在四大突出問題：

一是產(chǎn)業(yè)結構仍不平衡。高能耗產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：天津市2016年三次產(chǎn)業(yè)結構為1.2：44.8：54.0，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，而且2007年至2011年高能耗產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢，直到2012年至2016年比重才趨于平穩(wěn);河北省2016年三次產(chǎn)業(yè)結構為11.0：47.3：41.7，第三產(chǎn)業(yè)比重小，高能耗產(chǎn)業(yè)自2007年以來比重均高于25%，尤其2010年至2013年高能耗產(chǎn)業(yè)比重均高于30%——這說明，京津冀地區(qū)整體而言產(chǎn)業(yè)結構較不平衡，高能耗產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高。

二是產(chǎn)能過剩成為區(qū)域高能耗產(chǎn)業(yè)的“痛點”。產(chǎn)能過剩不僅抑制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也阻礙了新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新供給的增長。據(jù)測算，2004年至2016年，京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)能利用率為63.14%，低于79%—83%的產(chǎn)能正常值界定范圍，說明這一地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)存在著較嚴重的產(chǎn)能過剩問題。分省域來看，2004年至2016年，北京和河北的高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率整體均小于79%，處于產(chǎn)能過剩狀態(tài);2004年至2016年，天津市2011年、2012年和2014年的高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率處于正常值范圍內，其余年份產(chǎn)能利用率均低于79%，處于產(chǎn)能嚴重過剩的狀態(tài)。

三是粗放增長方式仍在。區(qū)域發(fā)展模式分為投資主導型和消費主導型：投資主導型對高能耗產(chǎn)業(yè)來說一時能帶來更大的利潤，但增長方式粗放，產(chǎn)能過剩等負面影響不可小覷;消費主導型通過增加消費需求拉動經(jīng)濟增長，可以有效避免供需矛盾問題，破解高能耗產(chǎn)業(yè)升級的困境。筆者研究發(fā)現(xiàn)，整體而言，京津冀地區(qū)仍處于投資驅動向消費驅動的轉變階段，目前只有北京進入消費主導型經(jīng)濟增長模式階段。

四是一些高能耗企業(yè)技術設備較落后。與發(fā)達國家相比，京津冀地區(qū)一些高能耗企業(yè)還沒有形成完整、高效的技術支撐體系，研發(fā)能力較弱，與高校的深度合作有待提高;同時，技術水平低下也降低了企業(yè)的入行門檻。以上因素導致京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品同質化嚴重，投資者有利時一哄而上，帶來過剩產(chǎn)能，造成轉型升級上的困難。

　　高能耗產(chǎn)業(yè)升級的五大策略

綠色發(fā)展是京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)升級的有效路徑，有助于改善區(qū)域環(huán)境質量，提升高能耗產(chǎn)業(yè)的資源利用效率，克服短期思維，走出粗放增長模式，培育產(chǎn)業(yè)新動能。

在具體策略選擇上，筆者建議：

差異化發(fā)展策略。北京應進一步提高產(chǎn)業(yè)層次，重點發(fā)展綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，進一步壓縮一批重化工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè);天津在積極淘汰落后產(chǎn)能的同時，也要加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，同時加強現(xiàn)有制造業(yè)的綠色創(chuàng)新;河北省則要下決心淘汰落后產(chǎn)能，促進鋼鐵、建材、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)集中，加快并購重組步伐，促進資源密集型高能耗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素向生產(chǎn)技術先進和具有規(guī)模經(jīng)濟效益的大型企業(yè)集中。

需求導向策略。在宏觀層面，天津、河北應全面提高現(xiàn)代服務業(yè)的比重和水平。其中，河北應積極發(fā)展與京津產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代物流業(yè)，承接京津勞動密集型制造業(yè)的轉移，發(fā)展面向京津大市場的農牧產(chǎn)品種養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)，打造大批量、多品種的蔬菜生產(chǎn)基地。在微觀層面，京津冀地區(qū)應充分挖掘國外市場的消費潛力，“走出去”是高能耗產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。

技術創(chuàng)新策略。這是京津冀高能耗企業(yè)發(fā)展的原動力。國家技術創(chuàng)新體系與區(qū)域技術創(chuàng)新體系不僅應支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還應支持利用高技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術升級。譬如，津西鋼鐵以技術創(chuàng)新升級為切入點，建立了津西鋼結構研發(fā)中心，向消費者提供綠色鋼構建筑產(chǎn)品，為河北推廣鋼結構應用發(fā)揮了重要作用。

生態(tài)化升級策略。“綠水青山”是京津冀高能耗產(chǎn)業(yè)升級的“金山銀山”。例如，河北贊皇金隅水泥公司前后共投入3億元進行生態(tài)化升級，目前每日可處理300噸生活垃圾和200噸污泥，遠超過贊皇縣每日100噸生活垃圾的產(chǎn)生量，同時實現(xiàn)了氮氧化物的超低排放。這一舉措有力促進了企業(yè)發(fā)展，使得其2018年上半年的經(jīng)濟收益創(chuàng)下歷史最好水平。

素質提升策略。高能耗產(chǎn)業(yè)升級的速度和質量，內生于技術積累與勞動者的技能升級。京津冀要重視核心技術積累，加強人力資源供給，把工匠人才的素質提升作為京津冀地區(qū)高能耗企業(yè)升級的重大策略，合力培養(yǎng)造就一批門類齊全、結構合理、技藝精湛、素質優(yōu)良的工匠人才。

(作者系北京市科學技術研究院院長;賈品榮，系北京市科學技術研究院研究員)

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