2020年開(kāi)始的國(guó)企改革三年行動(dòng)已圓滿收官。

據(jù)國(guó)資委網(wǎng)站消息，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議1月31日召開(kāi)。

會(huì)議明確，國(guó)企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。三年來(lái)，各方面共同努力，有力推動(dòng)國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一，更加突出強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體地位，三項(xiàng)制度改革更大范圍落地見(jiàn)效，瘦身健體有序推進(jìn)，中央企業(yè)存量法人戶數(shù)大幅壓減，“兩非”“兩資”清退任務(wù)基本完成，企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問(wèn)題全面解決，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不斷完善，國(guó)資監(jiān)管的專業(yè)化、體系化、法治化水平不斷提高。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革永遠(yuǎn)在路上。要圍繞提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，繼續(xù)謀劃和推動(dòng)國(guó)企改革。要深化對(duì)國(guó)企改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，牢牢把握正確方向，聚焦國(guó)企功能作用和歷史使命，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持正確改革方法，廣泛調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性。

國(guó)企改革的歷史性突破

改革，是搞好國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵一招。國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)是落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖。與此前的國(guó)有企業(yè)改革相比，其最大的特點(diǎn)，是“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”。

在日前召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委黨委書記張玉卓表示，國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)明顯成效”預(yù)期目標(biāo)：在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。

國(guó)資委秘書長(zhǎng)彭華崗表示，通過(guò)三年行動(dòng)，國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，很多領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)得到了系統(tǒng)性的優(yōu)化，科技創(chuàng)新體制機(jī)制不斷完善，對(duì)國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)行了系統(tǒng)性的重塑，黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)得到了根本性的加強(qiáng)。

為什么說(shuō)是歷史性的呢？彭華崗舉例說(shuō)，比如公司制改革，我們已經(jīng)做了30多年，在這次三年行動(dòng)中，要求不管剩下多少，必須解決，全面完成。解決企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，比如企業(yè)辦社會(huì)辦醫(yī)院辦學(xué)校，比如企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理，涉及2000萬(wàn)人，這次三年行動(dòng)，徹底把這些問(wèn)題解決了。

健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，建設(shè)規(guī)范的董事會(huì)是其中的“重要一環(huán)”。數(shù)據(jù)顯示，目前已有1.3萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.5萬(wàn)戶地方各級(jí)國(guó)有企業(yè)子企業(yè)建立了董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)應(yīng)建盡建，其中外部董事占多數(shù)的比例達(dá)99.9%。

“在加強(qiáng)企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)方面是動(dòng)真碰硬的。”中國(guó)海洋石油集團(tuán)董事長(zhǎng)汪東進(jìn)說(shuō)，中國(guó)海油不斷探索創(chuàng)新，落實(shí)外部董事占多數(shù)；圍繞集團(tuán)五大發(fā)展戰(zhàn)略，安排了五位外部董事分別擔(dān)任一個(gè)專項(xiàng)組的組長(zhǎng)，每年進(jìn)行調(diào)研座談，指導(dǎo)和督促董事會(huì)管理層的工作，在建立戰(zhàn)略型董事會(huì)方面邁出了新的步伐。

中國(guó)化學(xué)工程的改革重點(diǎn)放在了科學(xué)管理。首先從工程項(xiàng)目的精細(xì)化管理入手，在此基礎(chǔ)上，把經(jīng)驗(yàn)推到改革、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各方面，從而提高了企業(yè)治理能力。中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)董事長(zhǎng)戴和根介紹，混合所有制企業(yè)的董事會(huì)具有法人治理優(yōu)勢(shì)，更加多元化、科學(xué)化，可率先試行董事會(huì)建設(shè)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)機(jī)制，再推廣到絕對(duì)控股、完全控股的企業(yè)。把董事會(huì)的建設(shè)落到實(shí)處，把董事會(huì)的職權(quán)落到實(shí)處，企業(yè)才有希望。

三年行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理在各級(jí)國(guó)有企業(yè)全面推開(kāi)，覆蓋全國(guó)超8萬(wàn)戶企業(yè)共22萬(wàn)人。彭華崗表示，經(jīng)理層任期制契約化是三項(xiàng)制度改革的牛鼻子，從上層開(kāi)始改起，“先改主席臺(tái)，再改前三排”。

三項(xiàng)制度改革最難的是干部的“能下”問(wèn)題。中國(guó)海油在本輪三項(xiàng)制度改革中，二級(jí)單位的中層干部退出占比12%，全系統(tǒng)管理干部的崗位調(diào)整占比16%；技術(shù)類人才的比例從30%提高到50%，技能類人才比例降低到30%。“通過(guò)三項(xiàng)制度改革，三年來(lái)我們工作量翻了一番，員工總量減了百分之十幾。”汪東進(jìn)說(shuō)。

扳倒“鐵交椅”確實(shí)很難。戴和根表示，一是我們變?cè)瓉?lái)的“下馬”為“賽馬”，是騾子是馬拉出來(lái)遛遛，領(lǐng)導(dǎo)干部崗位進(jìn)行公開(kāi)選拔公開(kāi)招聘，選不上的人就“下課”。二是連續(xù)兩年班子考核末位就“下課”。三是績(jī)效考核完成不了指標(biāo)就“下課”。這三年我們下了21個(gè)正職、18個(gè)副職，達(dá)到將近25%，這是中國(guó)化學(xué)工程歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。這場(chǎng)改革，應(yīng)該能打破社會(huì)上對(duì)我們央企的一些看法。

改革也需要正向激勵(lì)。國(guó)家電投對(duì)國(guó)家重大專項(xiàng)實(shí)施全周期專項(xiàng)激勵(lì)，在工資總額內(nèi)單列，激勵(lì)總額超4億元。在中能融合、國(guó)氫科技、明華電力三家科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，在中國(guó)電力、上海電力兩家上市公司實(shí)施股票期權(quán)激勵(lì)，在綠電交通、綜合智慧能源、核技術(shù)應(yīng)用等10多個(gè)項(xiàng)目探索實(shí)施跟投機(jī)制。2021年，共激勵(lì)1060個(gè)項(xiàng)目近18000人，激勵(lì)總額達(dá)2.4億元。

推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化

國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，推動(dòng)一批指向鮮明、影響力大的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有力推動(dòng)了資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，在解決同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題取得重大進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

截至目前，央企涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占總體比重超過(guò)70%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群加快布局，國(guó)有資本配置效率和功能穩(wěn)步提高。

三年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委著力推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。中化集團(tuán)和中國(guó)化工聯(lián)合重組組建中國(guó)中化、中國(guó)電科重組中國(guó)普天、鞍鋼重組本鋼順利完成。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)、中國(guó)電氣裝備、中國(guó)稀土集團(tuán)、中國(guó)物流集團(tuán)等掛牌成立，資產(chǎn)重組成效顯著。

中國(guó)寶武經(jīng)過(guò)專業(yè)化整合，公司內(nèi)部技術(shù)、人才、市場(chǎng)等要素充分共享，大幅提升了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。其中，寶鋼股份與武漢基地不斷推進(jìn)研發(fā)協(xié)同、采購(gòu)協(xié)同、產(chǎn)品協(xié)同、生產(chǎn)協(xié)同、營(yíng)銷協(xié)同，以重組與整合的加法，實(shí)現(xiàn)了效率效益的乘法。

各地相繼打造了一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)一步集中。比如，安徽國(guó)資委鞏固深化馬鋼集團(tuán)與中國(guó)寶武戰(zhàn)略重組、江淮汽車與大眾集團(tuán)戰(zhàn)略合作，2021年馬鋼集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2083億元、利潤(rùn)總額132億元，分別增長(zhǎng)73%、142%，均創(chuàng)歷史新高；江汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)汽車銷量52.4萬(wàn)輛，增長(zhǎng)15.6%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，有進(jìn)也有退。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，國(guó)資國(guó)企有力有序清退低效無(wú)效資產(chǎn)。全國(guó)范圍納入名單的“僵尸企業(yè)”處置率超過(guò)95%。大力推進(jìn)“壓減”，中央企業(yè)法人戶數(shù)累計(jì)壓減比例超過(guò)40%，管理層級(jí)全部控制在5級(jí)以內(nèi)。“兩非”“兩資”清退完成率超過(guò)96%。（第一財(cái)經(jīng)）