6月12日，商務部發(fā)布關于《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知。通知指出，為加強成品油流通管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護國內(nèi)流通秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)及國務院確定的職能分工，制定本辦法。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺對《經(jīng)濟參考報》記者表示，成品油是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源，規(guī)范行政備案和準入許可的規(guī)則，突出做好成品油零售體系的發(fā)展規(guī)劃，有利于夯實油品供銷儲運環(huán)節(jié)的中長期保障能力，提升能源安全水平。

孫傳旺進一步分析，近年成品油流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體日益多元化，管理辦法的出臺不僅有利于讓各級政府主管部門統(tǒng)一規(guī)則，做好監(jiān)督管理工作，還有利于規(guī)范經(jīng)營實體行為，維護市場秩序，保護合法權益。

具體來看，征求意見稿包括總則、行政備案和準入許可、企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責任、附則等六章共35條規(guī)定。

其中，在行政備案和準入許可方面，征求意見稿提出，各省級商務主管部門要堅持優(yōu)化存量、按需增量的原則，指導市級商務主管部門編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制要與當?shù)貒量臻g規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌道路運輸發(fā)展規(guī)劃、收入和人口增長、汽車保有量和過境量等變化趨勢，兼顧資源環(huán)境承載能力和新能源汽車發(fā)展情況，符合《成品油零售企業(yè)管理技術規(guī)范》的加油站設置間距要求。

在企業(yè)經(jīng)營規(guī)范方面，征求意見稿提出，成品油經(jīng)營企業(yè)應依法誠信經(jīng)營，建立油品購銷和出入庫管理臺賬，完善油品來源、銷售去向、檢驗報告、檢查記載歷史等憑證材料檔案。各省級商務主管部門負責制定油品購銷和出入庫臺賬的示范文本，提高臺賬的標準化和信息化水平。

在監(jiān)督管理方面，征求意見稿提出，各級商務主管部門應會同相關部門建立成品油流通智慧監(jiān)管系統(tǒng)，建立完善智慧監(jiān)管制度規(guī)定，加強轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)基本信息和經(jīng)營數(shù)據(jù)的整合、匯聚和應用，加強部門間信息共享，提升數(shù)字化管理和服務水平。有關部門和單位對成品油流通管理工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私依法負有保密義務。

在孫傳旺看來，基于數(shù)字化提升與營商環(huán)境優(yōu)化的角度來看，從數(shù)據(jù)整合到信息共享，管理辦法擬全面提升監(jiān)管平臺的智能化水平，這不僅有利于加強對成品油中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的總體治理能力，也有利于優(yōu)化資源配置，維護市場穩(wěn)定。（經(jīng)濟參考報 王文博）