近日，工業和信息化部、國家發展改革委、教育部、自然資源部、生態環境部、商務部、應急管理部、國務院國資委、海關總署、中國證監會、國家礦山安監局等11部門聯合發布《銅產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。

銅是重要的基礎原材料，是關系國計民生和國民經濟發展的戰略資源。近年來，我國銅產業迅速發展，已成為全球最大的銅產品生產國和消費國。一是產業規模快速增長。2024年精煉銅、銅加工材產量世界第一，分別約為1364萬噸、2350萬噸，有力支撐了新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業發展。二是技術水平不斷提升。氧氣底吹煉銅、“雙側吹”+多強頂吹連續煉銅等技術處于國際先進水平，開發出全球最大的單臺套底吹爐、側吹爐生產裝備，銅冶煉單位能耗較2020年下降約27%，實現了冶煉渣資源化梯級利用。三是產業布局逐步優化。江西、安徽、福建、浙江等重點地區產業集聚效應增強，培育1個國家先進制造業集群，涌現一批龍頭企業和專精特新“小巨人”企業。但也要看到，我國銅產業發展還面臨資源保障能力不足、產業結構有待完善等突出問題。出臺《實施方案》，旨在統籌高質量發展和高水平安全，充分發揮我國銅產業基礎好、市場規模大等優勢，加快產業高端化、綠色化、智能化發展，為推進新型工業化、建設制造強國提供堅實基礎。

提出促進銅產業高質量發展的目標任務。二是堅持系統謀劃。立足全產業鏈，統籌國內國際兩種資源、兩個市場，系統謀劃銅資源開發、冶煉加工、材料制備、二次資源回收利用等全鏈條競爭力提升。三是強化創新引領。推動科技創新和產業創新深度融合，突破一批關鍵共性技術，提升高端產品供給能力，加快綠色智能轉型升級，優化產業結構，推動由產能規模擴張向質量效益提升轉變。

《實施方案》提出，到2027年，銅產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，原料保障方面，力爭國內銅礦資源量增長5%—10%，再生銅回收利用水平進一步提高；技術創新方面，突破一批銅資源綠色高效開發利用關鍵工藝和高端新材料，高端裝備制造能力明顯增強；產業升級方面，培育一批優質企業，產業結構進一步優化。展望2035年，形成產業結構合理、技術創新水平高、質量效益好、全球競爭力強的發展格局。

《實施方案》提出3項措施。一是促進銅冶煉有序發展。新改擴建銅冶煉項目應對照《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》標桿水平實施，鼓勵新改擴建銅冶煉項目對照銅冶煉行業規范條件高水平建設，新建礦銅冶煉項目原則上需配套相應比例的權益銅精礦產能。二是優化產業布局。引導產能向具有資源能源優勢及環境承載力的地區有序轉移，推動低效產能退出，大氣污染防治重點區域不再新增銅冶煉產能。鼓勵銅冶煉和化工、建材等產業耦合發展，實現副產硫等就地轉化。支持培育銅精深加工產業先進制造業集群。三是培育優質企業。培育世界一流大型銅企業集團，提升銅采選、冶煉環節集中度，圍繞新能源、電子信息等關鍵領域需求，重點培育銅產業“專精特新”、“單項冠軍”企業，打造一批具有國際競爭力的高科技企業。

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